郑全新：我国实定法行政补偿的基本原则

二、我国行政补偿基本原则法律规定之现状

（一）行政补偿缺乏宪法原则

在我国，无论是曾经起着临时宪法作用的《共同纲领》，还是1982年《中华人民共和国宪法》均没有规定行政补偿制度，更缺乏行政补偿基本原则的规定。2004年的宪法修正案虽然对征收、征用土地和其它财产做出了补偿规定，宪法修正案第20条即宪法第10条第3款：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”宪法修正案第22条即宪法第13条：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”但对补偿应该遵循的基本原则仍然没有明确。

（二）单行法律、法规规定行政补偿的“基本原则”多种多样

从我国立法来看，我国单行法律法规规定行政补偿的“基本原则”主要有：

1.适当补偿原则。规定适当补偿原则的有《渔业法》、《国防法》、《防震减灾法》、《土地管理法》、《城市私有房屋管理条例》、《归侨侨眷权益保护法》、《防洪法》等，如《防洪法》第45条。

2.合理补偿原则。规定合理补偿原则的有《文物保护法》、《矿产资源法》等，如《矿产资源法》第36条。

3.相应补偿原则。规定相应补偿原则的有《海域使用管理法》《农村土地承包法》、《戒严法》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《中外合资资经营企业法》、《城市房地产管理法》、《台湾同胞投资保护法》等，如《海域使用管理法》第30条。

4.一定补偿原则。《民族区域自治法》第66条第1款规定：“……。国家采取措施，对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。”

5.公平补偿原则。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第2条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”

正是由于行政补偿基本原则在宪法层面上的缺失，导致我国单行法律、法规对行政补偿“基本原则”的规定多种多样。事实上，适当补偿、合理补偿、相应补偿、一定补偿等都不能构成行政补偿的基本原则，只是实施行政补偿所应遵循的一般原则，但却被人们错误地认定为行政补偿的基本原则。