马旭（中）表示，如果二孩政策全部放开，全国一年预计新增1000万人口，将对社会资源造成很大压力 摄影郝羿
昨日上午，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭表示，二孩政策是否要全部放开需要调研，过程会非常慎重。今年有20多个省份实施“单独二孩”政策，为此预计新增不到200万人口。
昨日上午，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭表示，今年有20多个省份实施“单独二孩”政策，为此预计新增不到200万人口。未来二孩政策是否全面放开还将进行调研。
今年年初起，浙江、江西、安徽、天津、北京等省份已开始陆续实施“单独二孩”政策。马旭介绍说，今年实施“单独二孩”政策的省份将达20多个，甘肃、河南、宁夏等省正在为人口计生条例修改进行调研，剩下的省份最迟明年全部实施“单独二孩”政策。
他表示，“单独二孩”政策放开后，会对社会资源形成一定压力，但影响不大。但如果二孩政策全部放开，全国一年预计新增1000万人口，这个数字将对各类社会资源造成很大的压力。
正因为这样，马旭称，二孩政策是否要全部放开需要调研，过程会非常慎重。“未来可能有全部放开二孩政策这个预期，但这与中国的经济发展状况都有关系。”
此外他认为，二孩政策放开与否，与生育意愿也有关系。根据调查，城市居民生育二孩的意愿为60%到65%，农村居民达到85%到90%。“意愿与实际生育情况还不完全相同。如果在北京，可能因为生育成本过高就不生了。但在中小城市可能就会生育二孩。”
马旭认为，将来解决人口压力过大问题，需要通过产业布局和结构布局进行调整，北上广等大城市的各方面发展比较快，会产生人口吸引效果。如京津采取一体化、差异化发展，可以促进人口的有序流动。
释疑
“单独二孩”为何加速实施？
前年起劳动人口持续下降
2013年11月15日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
今年年初，不少省份便纷纷修改人口计生条例，实施“单独二孩”政策。这么快的举动不禁让很多人产生疑问，“单独二孩”政策从出台到实施为何如此迅速？
就此，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭首次做出回应。他称，早在30多年前，1980年中央给全体党员的公开信中就有这样的表述：“未来若干年内，人口形势发生变化，我们就会调整政策。”当时这句话并未引起人们的注意。
“2008年，我们就在系统研究二孩生育放开这个问题，一直在把握最合适的时间点，选择合适的时机推出。”而这个时机正好出现在2013年，成为调整生育政策的关键点。
马旭向北京青年报记者介绍，中国人口结构在2012年出现了拐点，劳动力人口一般每年都在上升，但2012年开始首次出现下降，下降340多万人，2013年劳动力人口接着下降。与此同时，从2012年开始，中国进入老龄化社会，老年人口突破2亿，占总人口的15%。
“中国的老年人越来越多，如果劳动力也减少，出现用工荒，势必对经济造成影响。”基于这两点，“单独二孩”政策在2013年出台后，很快在2014年得以加速实施。马旭称，人口政策是一种博弈，生育政策调整后，每年总体增长预计不到200万人口，未来15年后可充实到新增的劳动力市场。
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