全国人大常委会委员、人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻
人民网北京1月20日电 （万鹏）近日，中共中央国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是新世纪以来党中央连续发出的第十一个指导“三农”工作的“一号文件”。文件紧紧围绕推进农业现代化建设，突出强调全面深化农村改革，提出了一系列新观点、新政策、新举措。就此，记者专访了全国人大常委会委员、人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻。
辜胜阻指出，今年中央一号文件进一步明确了农民工市民化的路径选择。2004年十年前的一号文件就明确提出：进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分；推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。今年的一号文件指出：要加快推动农业转移人口市民化。当前，中国常住人口城镇化率已经超过52%，但户籍人口城镇化率只有35%，其中2亿多农民工实现了从农村到城市的地域转移、从农业到非农产业的职业转换，但没有实现从农民到市民的身份的转变，这是一种“半城镇化”。以人为核心的城镇化关键是要从“半城镇化”转向彻底的城镇化。
辜胜阻认为，中央一号文件在农民工市民化改革路径选择上有如下四大特点。
一是城镇基本公共服务体制实行自上而下的全面改革。辜胜阻指出，文件提出“全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬”。公共服务体制的改革是转移人口市民化的首要问题。如果没有公共服务，一纸户籍的改变没有任何意义。十八届三中全会指出，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。包括劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务和公共产品要逐步由户籍人口向常住人口全覆盖。
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