韩庆祥：新一届中央领导集体理论创新的聚焦点

　　改革要达到什么目标

　　要保持我们党治国理政的连续性、稳定性与科学性，不因领导人变而变。这充分表达了新一届中央领导集体对中国政治文明建设的长远而深层的考虑

　　《决定》对全面深化改革的总目标确定为：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标是全面深化改革的总引领。

　　完善和发展中国特色社会主义制度，与当年邓小平同志对我国改革成果的期盼有关。他在1992年说过，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。新一届中央领导集体在继承邓小平同志这一思想的基础上，明确提出完善和发展中国特色社会主义制度，这就丰富了我们党关于中国特色社会主义制度的思想。完善和发展这一制度的政治意义，在于要保持我们党治国理政的连续性、稳定性与科学性，不因领导人变而变。这充分表达了新一届中央领导集体对中国政治文明建设的长远而深层的考虑。

　　推进国家治理体系的现代化，注重的是党治国理政总体框架的现代化。它主要包括经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局与党的建设的制度体制机制体系。这里讲的治理框架体系的现代化，是指要由传统管理走向现代治理。这种治理体现了时代精神和时代特征：治理主体趋向多元，党委、政府、社会各方、公民都是治理主体；治理基点趋向人民群众，它把人民群众满意不满意作为治理的出发点和落脚点；治理方式趋向科学，要求运用法治与道德、制度化与人性化、效率与程序、协商与互律相统一的方式治理国家；治理手段趋向系统，它坚持系统治理、依法治理、制度治理、综合治理和源头治理，力求从根本上治理国家。

　　推进治理能力现代化，说的是由权力管理国家走向由能力治理国家。由权力管理到能力治理，是认识和实践上的飞跃。过去主要是凭权力配置资源、管理国家。就集中力量和资源能办大事来说，这是一种相对优势。但是，如果决策失误，就会出现颠覆性错误。由此，就必须在判断、理论、决策、目标、方案和政策等方面达到科学。这就对我们党要具有独立思考的能力、判断能力、理论思维能力、决策能力、制定政策的能力和实践执行能力。

　　总之，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。新时期以来，我们取得的一切成果都归结为改革开放。破解当今中国难题要靠全面深化改革。实现我们党的奋斗目标也要靠全面深化改革。新一届中央思考的总问题，是改革发展稳定之间的关系，这是统领其他一切问题的根本问题，改革又是这一总问题的“牛鼻子”。社会主义是不断改革的社会，改革开放永无止境。由此，可以从改革发展稳定的关系的哲学思考中，提升出我们党的具有引领作用的战略思想或指导方针。

　　（作者为中共中央党校研究生院院长、教授、博导）