韩庆祥：新一届中央领导集体理论创新的聚焦点

　　怎么改革

　　以政治上的“硬”、经济上的“稳”、文化上的“导”、社会上的“聚”，来攻“改革”的坚和难

　　《决定》对怎么改，作了全面系统阐述。主要包括坚持改革开放的历史经验，具有良好的精神状态，遵循科学的方法论，坚持正确的改革方向，确立改革的出发点落脚点，明确改革的立足点、重点，确定改革的目的，部署改革的思路和举措等八个方面。这里就其中几点加以分析。

　　关于具有良好的精神状态，《决定》强调要“坚定信心、凝聚共识。”这是针对对改革缺乏共识和凝聚力而强调要凝聚力量、形成合力。十八大一年来，新一届中央领导集体所做的工作，大都是为全面深化改革营造环境、凝聚力量：（1）在政治上注重“硬”。全面深化改革，是我们党所要打的坚硬的“铁”。为把“铁”打好，十八大以来，新一届中央领导集体针对我们党面临的“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四大危险，强调从精神、能力、作风、先进性上硬起来。其目的，就是强化中央权威，为深水攻坚、涉险滩式的改革提供坚实的政治保证。（2）经济上注重“稳”。强调稳增长、调结构、促改革。（3）文化上注重“导”。注重文化导向和文化凝聚，为改革营造良好的舆论环境，为改革发展稳定把握方向，避免在重大问题上出现颠覆性错误。（4）社会领域注重“聚”。即汇聚社会正能量，凝聚改革共识。总之，它是以政治上的“硬”、经济上的“稳”、文化上的“导”、社会上的“聚”，来攻“改革”的坚和难。

　　关于遵循科学的方法论，《决定》认为这是提高改革决策科学性的重要保证。要避免在重大问题上出现颠覆性错误，就必须遵循科学的方法论。第一，正确处理胆子要大和步子要稳的关系。深水攻坚的改革会有风险。有效的应对办法，就是胆子要大，步子要稳：敢于承担风险，但应积极采取相应对策；允许失败，但要减少失败；不怕犯错误，但要及时总结经验，稳步前进。第二，正确处理加强顶层设计与摸着石头过河的关系。应在实践经验和历史规律的基础上对改革作顶层设计，以避免出现颠覆性错误，避免改革的“碎片化”倾向；同时，在一些新的领域和具体问题上，还要继续摸着石头过河，再进一步摸出规律来。第三，正确处理整体推进和重点突破的关系。遵循科学方法论的实质，在于要把我国改革提升到科学化水平。

　　关于把促进公平正义、增进人民福祉确立为全面深化改革的出发点落脚点，更是意味深长。我国开启了改革开放步伐。由于历史发展的必然性，1978年之初，我们把解放和发展社会生产力作为中国特色社会主义建设的首要根本任务，把发展看作硬道理。这里，发展程度制约着实现公平正义的程度。经过30多年的改革开放，我国已经成为世界第二大经济体。然而，收入分配差距却日趋扩大，也存在有违公平正义的现象。这既影响了社会创造活力，也影响了社会和谐。我国发展站在了一个新的历史起点上。历史发展的必然性，使一个根本问题引起人们关注且逻辑地突显出来了，这就是要促进公平正义。这里，公平正义又制约着发展和稳定。对公平正义的认识应达到这样一个高度：公平正义既因权利平等、机会平等、规则平等和分配公平而使人能各显其能、各得其所，从而能激发人的创造能力和创新活力，也因公平正义注重结果公平而能使人们之间和谐相处，从而有利于促进社会和谐稳定。由此，必须把促进公平正义也看作硬道理。

　　关于全面深化改革的思路，《决定》是在对我国社会基本矛盾状况进行科学分析的基础上提出的。它根据生产力决定生产关系的原理和方法，并根据我国生产力发展水平依然比较低的实际，明确强调，要坚持发展仍然是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心；它根据当今我国生产关系在某些方面阻碍了生产力发展、上层建筑在某些方面阻碍了经济基础发展的实际，强调要全面深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；它根据经济基础决定上层建筑的原理和方法，既强调经济体制改革是全面深化改革的重点，要发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，又强调深化行政体制改革、转变政府职能和创新行政管理方式，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求；它根据经济基础与上层建筑相互作用的原理和方法，强调经济体制改革的核心，是处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，同时弥补市场失灵。