国家行政学院法学教研部教授、博导 杨伟东（资料图）
人民网北京12月4日电 （万鹏）三中全会《决定》提出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。”法治国家、法治政府、法治社会一体化建设将如何展开？今日下午，国家行政学院法学教研部教授、博导杨伟东做客人民网强国论坛，以“推进法治中国建设 促进公平正义”为题与网友进行在线交流。
《决定》中提出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。杨伟东指出，劳动教养1957年就建立了，到现在有50多年的历史，在50多年当中确实发挥了很大的作用，在打击、惩治违法犯罪行为，减少和预防犯罪方面起到了积极的作用。但是近年来，劳动教养制度越来越受到争议，主要有几个方面的原因导致最后被废止。他谈到，首先是我们国家整体的经济社会形势发生了很大的变化，50年代建立的制度已经经历了很多的变化，确实需要调整。其次，劳动教养本身这个制度和我们现在的一些制度有一定的冲突。比较大的问题集中在三个方面：
一是劳动教养本身的法律依据问题，劳动教养是1957年经过全国人大批准开始实施的制度，但是，劳动教养的很多制度安排，是由国务院的有关决定来实施的，或者是由行政法规实施的，所以，它在制定依据的正当性方面一直有争议，劳动教养本身虽然是一个劳动性、教育性的制度，但本身会限制公民的自由，按照现在立法法和相关法律的规定，像这样的措施应该是由法律制定的。所以这些年来大家一直对它的制定依据有一定的怀疑。
二是它的程序。劳动教养可以一到三年，必要时可以延长到四年，在现实当中，一两年的情形比较多。但是，这个措施本身是劳动教养委员会来做的，劳动教养委员会是由公安机关、司法机关和民政机关组成的，它的日常机关设在公安机关，而程序实际上是通过行政程序来做的。众所周知，刑法当中管制、拘役期限，拘役其实是六个月以下，我们的劳动教养可以限制人身自由最长可以到四年，管制、拘役要通过公检法几个机关，最后法院经过判决来做，而我们劳动教养是一个行政程序，大家认为即使要保留，程序也要改变，现在单纯通过行政程序可以限制到最长到四年，所以很多人认为它的程序性是有很大的问题。
三是它的适用当中有些滥用的情形。在最早的时候劳动教养针对的是有劳动能力，但又游手好闲，有劳动能力又不愿意承受工作的人群，但后来的逐步演化经常有违法行为，通过治安管理处罚觉得不够力度的，要按照刑罚又觉得不够重的情形，适用的基本对象是惯犯的情形。在现实当中确实出现一些对信访的人采取劳动教养的方法，这实际上扩大了劳动教养的对象，造成一些滥用。
最后，杨伟东指出，基于以上几个方面的原因，我国经济社会已发生变化，同时现在也有一些替代制度，比如说社区服务、社区矫正逐步发展起来，所以，既然这个制度已经不能够适应我们经济社会的发展，本身正当性和合理性也有问题，同时我们逐渐也形成了一些替代制度，在这种情况之下，该制度在《决定》当中正式废止也应当是水到渠成的，说明了法治的进步。我们既要打击预防犯罪，但同时也要保证公民的权益，这是法治发展到今天，对人权，对公民权利的保障，对正当程序的适用的一个自然的结果。
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