制图：张芳曼
坚持和完善基本经济制度
对于公有经济和非公经济，三中全会公报首次提出“两个都是”的重大判断
国企民企都重要
本报记者 田俊荣
11月12日晚上，浙江汤溪工具制造有限公司董事长胡永余一眼不眨地看完新闻联播后，兴奋地直拍大腿。“我们公司主要生产机床刀具，净利润率只有3%—5%。我不能把鸡蛋放在一个篮子里，所以申请参股一家商业银行。全会公报说要积极发展混合所有制经济，看来，银行很可能愿意跟我们这些民间资本‘混合’！”
说起三中全会公报对基本经济制度的论述，中国社科院学部委员张卓元也同样振奋：“全会首次提出了‘两个都是’的判断，即公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。
时下，公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉、对经济发展起主导作用的局面没有改变；与此同时，非公经济获得长足发展，对GDP贡献率已超过60％，税收贡献率超过70％，就业贡献率超过80％。“提出‘两个都是’，意在强调公有经济和非公经济同等重要、各有优势，应当比翼齐飞、共同发展”，张卓元说。
“从十二大提出非公经济是‘公有制经济的必要的、有益的补充’，到十五大提出‘非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分’，再到这次全会提出‘两个都是’，反映了我们党对非公经济地位、作用的认识不断提高，越来越重视非公经济的发展。”张卓元坦言。
从“两个都是”的认识出发，就要实行相关的政策。比如，全会提出“要完善产权保护制度”。“财产权是所有制的核心，是人们最根本的经济权利。完善产权保护制度，意味着公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，这样就能使民营企业家稳定心态，追求长期发展。”张卓元说。
再如，全会提出“积极发展混合所有制经济”。如今，一方面，国有企业深化公司制股份制改革需要引入外部资本，而另一方面，实力雄厚的民间资本苦于找不到出路，并且很难和国有资本站在同一起跑线上。
“发展混合所有制经济既有利于放大国有资本功能，又有利于增加民间资本收益，更好地与国有资本平等使用生产要素、平等获得收益，是坚持和完善基本经济制度的重要方面”，张卓元说，近年来，混合所有制经济提供的税收占全国税收的比重逐年提高，2011年已达48%多。“这充分证明混合所有制经济活力强、前景好！”
加快完善现代市场体系
从“基础性”到“决定性”,意味着未来市场机制将在更大范围、更深层次发挥作用
市场作用再提升
本报记者 王 珂
三中全会公报提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
“从‘基础性’到‘决定性’，意味着市场将在更大范围、更深层次发挥配置资源的作用。”国务院发展研究中心宏观经济研究所研究员张立群表示，对市场资源配置作用的新提法，不仅体现了继续深化市场化改革的决心，也对深化改革提出了更高的要求。
经济发展离不开资源配置。改革开放35年来，我们坚持社会主义市场经济改革方向，市场在资源配置中发挥了重要作用，与此同时，市场配置资源作用也受到不少限制，集中表现为市场与政府关系中，政府的越位与缺位。
比如，一些部门在非自然垄断环节限制竞争，妨碍公平竞争市场环境的形成和完善；一些地区存在严重的地方保护主义，对外地商品搞壁垒和歧视。一些地方的政府没有做好该做的事，市场监管、公共服务和社会管理不到位，导致市场秩序混乱，假冒伪劣产品时有出现，冲击市场，损害消费者权益。
“使市场在资源配置中起决定性作用意味着，凡是靠市场调节能够带来较高效率和效益，并且不损害社会公平正义的领域，都将交给市场，政府和社会组织不应干预。”张立群说，强调市场的决定性作用，并非不重视政府作用，而是要更好地发挥政府作用，包括提高宏观调控能力，加强市场秩序监管，做好公共服务等。
全会公报指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
统一开放，一方面要进一步减少地方封锁，防止出现各地市场“条块分割”，实现商品和生产要素在全国范围的自由流动，提高资源配置的空间和效率。另一方面，要把眼光放得更远，积极统筹国际和国内两个市场，通过进一步扩大开放，拓展要素和商品交换的空间。
“竞争有序，则要求进一步理顺政府与市场的关系，完善市场决定价格的机制。”张立群说，这其中的内容很多，主要包括破除对非公有制经济的各种“弹簧门”、“玻璃门”，推动垄断部门改革，在更宽领域内保障市场竞争。另外，为了防止市场失灵，政府要加强市场监测，防控市场可能出现的风险。
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