加快转变政府职能
“更好发挥政府作用”是个大课题
“有形之手”要转型
本报记者 鲍 丹
“人们关注三中全会，很大程度上是关注政府如何放权、如何改自己。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，长期以来，我国的改革发展由政府主导，每一次改革新举措，都有政府自己改自己的含义；每一次改革新突破，背后也都有政府职能转变的身影。
三中全会公报指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
迟福林认为，此次全会公报最大的亮点，是将市场在资源配置中的“基础性作用”，调整为“决定性作用”。“市场作用发生变化，政府职能也势必深刻调整。”迟福林说，这并不意味着政府就可以无所作为，而是应该更好发挥政府作用，让越位的归位，让缺位的到位。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，实现可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
全会公报已经明确提出，要创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。“形象地讲，就是‘有形之手’要转型。”迟福林说。
行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，今年以来，国务院先后下放和取消一大批行政审批事项，各地方、各部门也不断发布行政审批事项削减承诺。“三中全会将改革更推进一步，传递出明确的信息——‘要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能’，这意味着加快行政审批制度改革不能只满足于做‘减法’，而应从根本上理顺政府与市场的关系，不该管的事情一件不能多，该管的事情一件不能少。”迟福林认为。
公报中提及的“政府治理”、“社会治理”等概念也很有新意。迟福林认为，建设公共服务型政府，不仅要转变政府职能，更重要的是要实现政府治理方式的转变。政府不仅要为经济发展提供良好的市场环境，更重要的是要为经济社会的协调发展提供基本、有保障的公共产品和有效的公共服务。
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