牢固确立“民本位”理念，将“官本位”思想化害为利
断言“官本位”的长期存在与现代政治文明构建的艰难不免令人沮丧，徒生一番水中望月的怅惘。我们的目标是“官本位”必须消除，现代政治文明又必须构建。但是任务艰难，不能一蹴而就，当然也不能举步不前，无所作为。必须通过确立“民本位”理念支撑现代政治文明的目标体系，以确立“战略”；同时，通过对“官本位”全面弱化，变害为利，将“官本位”为政治文明所用，使现代政治文明进一步化育，以作为“战术”。
我们看到，中共十六届三中全会《决定》提出了“以人为本”的新要求后，“民生”开始成为国家政治经济生活中的高频词。中央有关文件对于“以人为本”的论述，都十分明确地指出，以人为本，是以广大的人民群众为本。一切为了人，一切依靠人，一切为了人民群众，一切依靠人民群众，并坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这些和“民为贵，社稷次之，君为轻”的传统认识是相通的。我们讲以人为本，就是要求我们的领导干部，自觉地做人民的公仆，牢固树立民本位观念，坚决克服“官本位”思想，反对形形色色的官僚主义、形式主义。
人本乃人民之本，即民本。“民本位”思想不仅主张民是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展“为了谁”的问题；而且主张民是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题。历史实践证明，“为了人民”和“依靠人民”是分不开的。民是社会发展的根本目的，也是社会发展的根本动力，一切为民，一切靠民，二者的统一是“民本位”的本质内容。我们工作的一切努力，都应当以此为方向。
从“官本位”的彻底消除到现代政治文明的全面构建，必将存在一个“过渡阶段”。把握好这一阶段，将是我们今后很长一个时期内努力改善的着力点。那么，在这一“过渡阶段”，如过街老鼠一般的“官本位”意识，又该如何为现代政治文明所用？
我们说，整个社会推崇“官本位”虽是这个社会的悲哀，但当官者群体看重“官本位”却是不幸中的万幸。
众所周知，在一个文明社会中，掌握政治权力的阶层应当是整个社会的精英，这个阶层的人若信奉“官本位”，即把官职大小作为核心的社会价值尺度去衡量个人价值，势必会以突出的政绩获取升迁，再为高一层的升迁创造更大的政绩。这是一个良性循环。可以说，中国两千年来直到今天一直在走这条路，但多数时候并没有走好，致使“官本位”百无一是，这主要是政绩考核的方式方法，或者说选拔官员的体制机制出了问题，此时“官本位”是流而非源，改革的重要任务之一是要正本清源。
这样的认识，毫无为“官本位”正名之意。只是说，以官为本、以官为贵、以官为尊等思想不是个人天然就有的，不是有其名便有其实的，不是自认为“尊、贵”便“尊、贵”的，而是因违规获得了某种实利才共认或自认为“尊、贵”的。可以想见，只要社会制度从根源上能杜绝不法违规的官员行为，官僚主义、形式主义、唯上是从等失去了炫耀对象，那就谁爱“本位”便“本位”去吧。
高言之，人要有信仰；低言之，人人要忠于职守。为官者也需要有信仰，不管这种信仰是职业信仰或是党派宗教信仰，但至少会有自我价值的朴素信仰。在中国如今的文化传统语境中，当官者若无对个人官职的珍视，若无对高一级官阶的适当追求，一般来说，是很难使其自愿自觉地鞠躬尽瘁、恪尽职守的。社会人有各种利益需求，官员也不例外，可以有起码的朴素需求，即精神层面的满足需求——对“本位”理念的自我持守。社会所要致力的，是在法制和秩序的框架内规范官员从政的行为，使其守职尽职，不敢越职胡为；社会所要包容的，是官员对自己工作本位的认知和自赏；社会所要改变的，是人们对工作“本位”认识的一元化到多元化。全社会必须达成一种共识并采取行动，为官只是一种职业，只是社会分工的不同，它不是特权的代名词。笔者出访瑞典时曾与一位相当于中国高级干部的部长交流，她曾经是瑞典政府性别平等部的部长，不但退休后没有专车，在任时也没有专车。在进一步的交流中了解到，在瑞典为官，除了尽职尽责努力服务，没有任何超越法律和制度之外的特殊化权利，而我们的教育、医疗等有多少宝贵的资源是专供特权者享受的，有的甚至无边无际。中国的发展要强调特色，但绝不能以此拒绝学习先进，甚至打着防止“西化”的口号来阻挠改革，以此来保护自己的特权和既得利益。特权是一种腐败，有特权在就有官本位在，就必然会有千军万马过“官”桥的奇景怪景。消除“官本位”必须取消各种形形色色的特权，让权力回归本位，回归到真正的为人民服务的本位上来。
我们需要官位，但我们反对“官本位”；我们需要官和僚，但坚决反对官僚主义；我们需要官权，但我们反对特权；我们需要政治，但必须是文明的政治。我们深知“官本位”无论作为一种观念，还是古今无处不在的现象，要将其消灭殆尽十分艰难，但并不代表我们无所作为，改革的攻坚战之一就是要用民主之“矢”击官本位、官僚主义之“的”。我们已经进行了卓有成效的经济建设，进入新世纪后，我们正在大踏步进行社会建设，下一轮建设的重点应当是政治文明建设，这样的改革时序是由改革的内在逻辑和社会发展的内在规律决定的。我们已经在探索在行动，要让党的十七大提出的“人民民主是社会主义的生命”这一伟大命题变成富有成效的生动实践。有了人民的民主和民权这一利器，辅之以科学的顶层设计和奋发有为的基层实践的良好互动，以及虚怀若谷的向一切现代先进文明学习的精神，我们所期望看到的真正意义上的政治文明现代化就能实现。
【作者简介】
谢志强，中共中央党校科学社会主义教研部教授、社会学教研室副主任，博导。
研究方向：社会管理、民生问题与社会建设、城乡统筹、社会结构。
主要著作：《社会发展的结构分析》、《组织运行的权力分析》、《城市病》等。
姜飞云，中共中央党校科学社会主义教研部博士研究生。
How to Turn the Hindering "Official Rank Standard" to Be Conducive
Xie Zhiqiang Jiang Feiyun
Abstract: The "official rank standard" is an abnormal variation of political civilization. It has a long history, and coupled with the systems and mechanisms that practically support its presence, it will still exist firmly for a long time to come. The modern political civilization is characterized by people's wide and effective political participation, which addresses the needs of social development. Therefore, the "official rank standard" is doomed to disappear and the modern political civilization is destined to come. Keeping a good grasp of the current "transitional period", weakening the "official rank standard" consciousness and making it serve the establishment of modern political civilization will be a key aspect of work that we should strive to improve in the long-run.
Keywords: official rank standard, people-oriented, political civilization
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