洪银兴：发展阶段改变和经济发展理论的创新

六、二元结构现代化：直面三农

所谓二元结构或发展中国家落后性，表现在采用现代技术的工业部门和采用传统技术的农业部门并存。改变二元结构现状的理论有两种，一是刘易斯模型，一是舒尔茨模型。刘易斯认为农业中存在大量剩余劳动力，改变二元结构的基本途径是使农业剩余劳动力向现代工业部门转移，现代工业部门扩大资本积累，直至农业部门剩余劳动力转移完毕，工业部门反过来支持农业部门进行技术改造。舒尔茨认为农业中现有生产要素已得到了最有效的利用，农业需要引入生产要素才能得到改造，其阻力是农业投资的收益率太低。

中国改革开放之初走的是刘易斯模型的路径，农业剩余劳动力转移到工业部门，转移到城市部门。当前中国城市化率已接近52%，转移农业剩余劳动力速度减慢，到达了刘易斯转折点，解决三农问题的下一步举措，思路上需要有大的变化，要由原来的转移剩余劳动力，转为向农业中间引入新的生产要素，来实现三农现代化的目标。

以前有三句话很流行：工业化解决农业问题，城镇化解决农村问题，市民化解决农民问题。这三句话都是寻求以三农以外的发展去解决三农问题。从目前扩大的城乡差距来看，需要以农民、农村、农业为直接对象来解决三农问题。关于农业的落后性，很多人的观点是农业劳动生产率太低，事实上，目前的农业劳动生产率与其人力资本是相称的，以妇女和老人为主的农业劳动力能够实现这样的生产率，已经不算低，农业现代化真正需要重视的是引入新的生产要素，尤其是引入人力资本。为此需要以下三个方面创新。

第一是制度创新。改革开放初期的联产承包责任制在当时是制度创新，但在当前形势下已经不足以解决问题。首先要提高农业的组织化程度，建立农村家庭农场这样的组织；其次要改革农产品的流通机制，降低农产品的交易成本。

第二是技术创新。农业中的技术创新有两类：一是生物创新，二是机械创新。我国具有较强的机械创新能力，能够节省劳动力，机器排挤劳动力，农民会抵制使用。生物创新能够增加产量，增加收入，更受农民欢迎，但是我国生物创新的能力不强。因此应该将生物技术创新作为发展的重点。要提高农产品的附加值，优化农产品的品种。当前新科技革命的重要领域是生物技术领域的革命，发展绿色、高效农业。

第三是生产方式的创新。改变传统耕作方式，推进农业生产的工厂化，扩大农业生产过程的分工，延伸农产品加工链。坚持市场导向，重视专业化、特色化，根据市场导向调整农业结构。

当前中央特别强调城镇化问题，将城镇化作为解决当前农村问题以及扩大内需的一个突破口。需要注意区别城市化和城镇化，已有的城市化是农业剩余劳动力进了城市，将城市作为发展的重点。在我国的实践中，20世纪80年代苏南地区探索了城镇化道路，将农业劳动力转移到城镇。现在推进的城镇化的概念和以前的城市化不一样，特别是当前我国城市化率过半后，发展重点应该转向农村及城镇。

城镇化要与城市现代化协同推进，以克服我国城市现代病这个严重阻力。城市环境、交通、治安等问题导致城市的发展不可持续，现代化进程受阻，需要通过城镇化的途径把部分产业和居民向城镇转移。现有的城市如果不能腾出空间将无法实现最终的现代化。所谓城镇化，十八大报告中阐述为增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚的功能，就是要通过城镇的城市化，解决好城镇的城市功能，使城镇能够容纳原来在城市里的人口和产业，只有这种城镇化发展才能解决好现在的城市现代化，城镇化的目标和任务必须要放在推进城市现代化的这个目标中来推进。城镇化不是大拆大建，应该是城乡一体化意义上的城镇化，也就是要让城市的发展要素流向农村，能够使农民享受到城市文明。

城镇化的核心内容之一是农民的市民化。十八大报告没有使用农民工这个概念，而是讲农业转移人口。要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口的市民化，努力实现城市基本公共服务常住人口全覆盖。需要指出的是，只是解决进城的农民工的市民化是不够的，否则会产生农民进城获取市民权利的状况，其后果不堪设想。因此城镇化不但要让进城的农业转移人口享受市民权力，还要使留在农村的人也要市民化，享受到市民的权力。这就需要将提供给市民的机会和设施安排到农村、城镇去，扩大城镇就业的机会，把高质量的教育、文化医疗设施办到农村、城镇，增加农村特别是城镇的公共产品和公共设施的供给，最终使农民不进入城市就能享受到各种市民的权利。

总结以上分析，中国在进入中等收入国家发展阶段以后，在发展理论和理念方面出现了的几大转变。总体上是要由摆脱贫困的经济学转向跨越“中等收入陷井”的经济学，由速度型发展理论转向质量效益型发展理论。具体表现在几个方面：发展战略基点由供给驱动加外需转向需求推动加国际资源；发展目标由GDP导向转向以人为本；增长动力由投资拉动转向消费拉动；发展目标由效率增长转向公平性增长；增长路径由资源投入转向创新驱动；产业发展由比较优势转向竞争优势；城市化建设转向城镇化建设。