尽管中方表达了诚意并采取了措施,在战场上遭到沉重打击的印度“除了对等地响应中国的停火行动外,别无他途可寻”,不得不命令其军队“如不再遭到射击,即不得开枪”[7](p419),从而在事实上接受了中方“停止边境冲突”的主张,但仍拒绝了谈判解决中印边界问题的建议。1962年11月21日上午,尼赫鲁在议会谈到同中国谈判问题时,仍坚持把“恢复1962年9月8日以前存在的位置”作为前提条件。而议会中尼赫鲁的反对派更是要求印度政府保证不要理睬中方的停火并继续拒绝谈判,印度国大党的普通议员也一致认为必须拒绝中国的建议。当天晚些时候,除了印共以外的所有反对党发表了联合声明,要求政府向全国保证将坚持抵抗和不谈判的政策。[7](p420)11月26日,印度内政部长更是宣布不准印度公民谈论中国的建议。[10]
事实上,对中国1962年11月21日的声明,“印度政府在同中国的外交交涉中,也再次使用了它惯用的假装不理解的手法”。1962年11月21日和23日,印度外交部两次召见中国驻印使馆官员,要求中方对一系列“问题”进行澄清,而印方提出的“每一个问题都可以从北京原来的停火声明中找到答案”。[7](p421)例如,印度要求中国政府澄清的问题有:“1959年11月7日实际控制线的确切含义是什么?”“怎样界定中国边防部队从实际控制线后撤20公里后的位置?”“中国从实际控制线后撤20公里是否只指西段?”“中国军队从所谓的麦克马洪线后撤20公里后,是否将处于印度政府所提的1962年9月8日的位置以后?”“中国的检查站是否要设在麦克马洪线以南?”“在中国政府履行自己11月21日的声明中的三项措施时,印度军队应该在何处才不违背这三点措施,才不致引起中国的反应?”对印度政府的这些“问题”,中国政府在11月25日和26日给印度政府的备忘录中仍耐心地做了澄清,甚至不得不连续使用“中国政府声明说得很清楚……”这一相同的句式。[11]
周恩来1962年11月28日给尼赫鲁的信中也进一步对印方有关问题作出说明:“中国政府决定采取的主动措施,并不以印度方面同时采取相应的措施作为条件。根据中国政府的决定,中国边防部队将撤离1959年11月7日实际控制线二十公里。这就是说,他们将不仅撤出在最近的自卫战斗中所进驻的地区,而且将撤到远离他们1962年9月8日或10月20日所在位置的地方。1959年11月7日实际控制线是根据当时双方的行政管辖范围形成的;它是客观存在的,不能由任何一方任意加以规定,加以解释。双方武装部队从这条线各自后撤二十公里,都是从自己管辖的地区后撤,因此不发生一方占便宜、另一方吃亏的问题。而且这样做,既不妨碍每一方对自己撤出地区继续行使管辖,也不损害任何一方对边界问题的主张。”[4](p166)
但在中方对有关“问题”一再进行解释以后,印度政府在1962年11月30日给中国政府的备忘录仍坚持说:中国政府所作的澄清在几个方面仍是含糊的;在印度政府能够充分考虑中国的停火建议之前,仍需要作进一步的说明。[5](p26)尼赫鲁在12月1日给周恩来的回信中也是老调重弹:一方面要求中国政府接受他先前指出的1959年11月7日实际控制线;另一方面又批评中国政府1962年10月24日提出的三项建议和11月21日发表的声明“显然是为了获得对某些地区的实际控制,而这些地区无论是在1959年11月7日的时候,还是在1962年9月8日以前的任何时候,都从未处于中国的行政管辖之下”。此外,尼赫鲁还再次敦促中国接受印方提出的“明确而直率的建议,即至少应恢复1962年9月8日前的现状,这样才能为恢复和平进程创造必要的气氛”。[5](pp29~31)
此外,印度外交部还于11月25日、26日和27日连续发表声明说:中国在中印军队撤到其所谓的1959年11月7日实际控制线问题上的“欺骗性”宣传已造成一定程度的混乱。如果中国声称的和平与和平解决分歧的说法是真诚的,那就至少首先恢复1962年9月8日中国发动新的“侵略”以前所存在的状况。“中国政府是为了宣传目的而提到这一切的,因为今天的实际控制线并不是1959年11月7日存在的那条线”。“如果1959年11月7日被当做据以解决实际控制线的日期,那么位置将是像(尼赫鲁)总理在1962年11月14日给周恩来的信中所说的那样。”[4](pp195~196)“如果情况果真像中国声明所说的那样,那么中国就该很容易接受印度的建议,这项建议要求中国军队只退回到1962年9月8日以前占有的阵地”,“但是,事实是,中国人在表面上作出大大后撤的表现的同时却不仅想对他们在1962年9月8日以前用武力取得的大片印度领土保持有效的控制,而且还想对他们在1962年9月8日进行进犯和1962年10月20日大规模进攻以来在拉达克和东北边境特区两地用武力占领的另外一些地方保持控制。”[4](p197)“中国政府1962年11月21日声明中关于导致中国最近大规模进攻印度的事实经过的叙述完全是歪曲事实”,“所谓印度政府蓄意使中印问题悬而不决是完全虚假的”,“正是中国政府连续不断的侵略活动,终于发展成为最近的大规模进攻,使迄今一直集中力量于和平建设的印度政府不得不采取防御,利用友邦供应武器和装备的援助来加强防御地位,以保卫印度的领土完整”。[4](pp198~199)
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