对外开放“升级版”：中国机会与世界红利

　　积极推动创新和绿色发展，引领世界绿色工业革命。在保障能源、资源和粮食安全方面推动创新发展，结合“资源节约型、环境友好型社会”建设，实现从碳排放大国到低碳发展大国，从污染排放大国到减排大国，为自身和世界创造更多的生态收益。在2020年之前，形成四个国民经济支柱产业(节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造)和三个先导产业(新能源、新材料和新能源汽车)，力争到2020年新兴战略产业的GDP比重提高到15%，非化石能源消费占比接近或超过20%，全国森林覆盖率增加至23%。15

　　中国需要主动承诺2020年之后的绝对减排。利用中美构建新型大国关系的契机，与美国能够就2020年之后两国减排计划和行动达成共识，大力推动和支持联合国制定的全球2020年之后的减排行动方案。

　　提高国际话语权，提高全球经济治理能力。在国际组织中增加中国人、中国项目、中国文化、中国项目等中国元素，继续为发展中国家争取核心利益。随着中国GDP、贸易额占世界总量比重不断上升，应主动提高中国在世界银行、国际货币基金组织(IMF)的份额和投票权，超过日本上升至第二位。在这方面我们要学会当仁不让，勇于担当。

　　扩大对最不发达国家和发展中国家的援助。在已有的对外援助计划的基础之上，16制定中国新的对外援助计划“三步走”战略：第一步，中国对外援助占GDP的比例在2015年达到0.3%;第二步，在2020年提高到0.5%;第三步，在2030年提高至1%或以上。积极推动世界大国、高收入国家以及新兴经济体增加各类发展援助的GDP占比，扩大全球援助计划，积极推动并参与联合国等国际组织制定下一个15年(2015年～2030年)的千年发展目标(MDG)。中国对外援助计划(简称“中国计划”)的对象根本不同于“马歇尔计划”援助西欧国家，17而是援助最不发达国家和发展中国家，惠及占世界人口4/5的南方国家。

　　让世界分享中国的开放红利

　　今年下半年即将召开的党的十八届三中全会上，党中央不仅要作出关于中国经济体制改革顶层设计、战略部署的重大决定，还将作出下一个十年关于中国全面对外开放的重大决定，制定更加积极主动的开放战略，全面提高中国开放型经济水平，全面提升国际竞争力，全面提高抵御国际经济风险能力。从这个意义上看，中国主动全面开放，主动参与全球治理，主动援助发展中国家，“得道多助”，会产生巨大的开放红利。

　　中国对外开放的升级版将是世界最具规模的开放，也是主动、互利的开放，将有效带动全球资源在中国境内合理流动，充分发挥中国运用“两种资源”、开拓“两个市场”的潜力，进一步完善有中国特色的市场经济体制，为中国抓住战略机遇期创造体制和机制优势，在未来十年甚至更长的时期内释放巨大的开放红利(不仅包括经济增长红利，也包括巨大的就业红利和绿色红利)，不但为中国发展创造更为长远的新的红利，也将为世界200多个国家或地区、70多亿人口所分享，使得世界进一步受益。中国对外开放的升级版将再次证明，中国机会就是世界机会，中国红利就是世界红利。

　　(本文系清华大学国情研究院《中国改革开放》课题报告之二)

　　注释

　　①胡鞍钢：“中国加入WTO的‘巨大红利’：对十年历程评价与未来展望”，《国情报告》，2011年第10期，1月27日。

　　②③胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，2012年11月8日。

　　④习近平在2013年12月31日下午中共中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习上的讲话，摘自2013年1月2日《人民日报》。

　　⑤胡鞍钢：“中国加入WTO的再评估：中国如何全面开放、全面参与、全面合作、全面提升”，《国情报告》，2006年第26期，11月28日。

　　⑥胡鞍钢、魏星、高宇宁：“中国国有企业竞争力评价(2003～2011)：世界500强的视角”，《清华大学学报(哲学社会科学版)》，2013年第1期。

　　⑦国家计委发展规划司：《国家“十五”重点专项规划》，北京：中国物价出版社， 2002年。

　　⑧12胡鞍钢、鄢一龙、魏星：《2030中国：迈向共同富裕》，北京：中国人民大学出版社，2011年，第26页，第30、34、35、48页。

　　⑨世界知识产权组织《2012年世界知识产权指标》报告显示，2011年，中国国家知识产权受理来自国内外发明专利申请52.6412万项，超过美国的50.3582万项，成为世界第一。新华社(上海)2013年5月23日电。

　　⑩胡鞍钢、鄢一龙、魏星：《2030中国：迈向共同富裕》，北京：中国人民大学出版社，2011年，第34～35页、第62页、第99页。

　　11胡鞍钢：《中国创新绿色发展》，北京：中国人民大学出版社，2012年，第6页。

　　13中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的对外贸易2011年12月》(白皮书)，北京：人民出版社，2011年12月第一版。

　　14包括接壤和临海国家和地区，具体为：阿富汗、孟加拉国、不丹、文莱、缅甸、柬埔寨、朝鲜、印度、印度尼西亚、日本、老挝、马来西亚、马尔代夫、蒙古、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、新加坡、韩国、斯里兰卡、泰国、越南、东帝汶、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯。

　　15胡鞍钢：《中国创新绿色发展》，北京：中国人民大学出版社，2012年，第124页。

　　16中国对外援助资金主要有3种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款;对外援助主要有8种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。根据《中国的对外援助》(白皮书)统计，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元，分别占援助总额的41.4%、29.9%和28.3%。中国对外援助资金保持快速增长，2004年至2009年平均年增长率为29.4%。截至2009年底，中国共帮助发展中国家建成2000多个与当地民众生产和生活息息相关的各类成套项目，涉及工业、农业、文教、卫生、通讯、电力、能源、交通等多个领域。截至2009年底，中国为发展中国家在华举办各类培训班4000多期，培训人员12万人次，包括实习生、管理人员和技术人员以及官员。截至2009年底，中国累计对外派遣2.1万多名援外医疗队员，经中国医生诊治的受援国患者达2.6亿人次。截至2009年底，中国与非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50个国家签署免债议定书，免除到期债务380笔，金额达255.8亿元人民币(作者注：相当于援助贷款总额的17.0%)。国务院新闻办公室：《中国的对外援助》(白皮书)，2011年4月21日。

　　17马歇尔计划又称欧洲复兴计划(European Recovery Program)，是二战后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划。该计划于1947年7月正式启动，仅持续了4个财政年度，西欧各国总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元。

　　"Upgrading" Opening-up: Opportunities in China and World dividend

　　Hu Angang, Yang Guoliang and Yan Yilong

　　Abstract: The increasingly fierce international competition, China's raised international status and the considerable adjustment of international pattern have all required China to upgrade its opening to the outside world. Therefore, China should take the initiative to reduce the tariff level, expand import, and allow the world to share the "Chinese market"; implement zero tariff treatment to the least developed and low income countries, providing them with "Chinese benefits"; build itself into a great power in service trade and offer "Chinese services" to the world; speed up implementation of the "go global" strategy and spread the "China image" around the world; energetically promote green development, actively participate in emission reduction commitments, and show the world the "China guarantee". The upgraded opening-up is more conducive to letting the world share in the dividend from China's opening-up.

　　Keywords: Opening-up, opening-up dividend, overall planning for development of both the coastal areas and the interior

　　【作者简介】

　　胡鞍钢，清华大学国情研究院院长，清华大学公共管理学院教授、博导。

　　研究方向：中国经济发展与发展政策。

　　主要著作：《中国国家能力报告》、《中国经济波动报告》、《中国地区差距报告》等。

　　杨国良，清华大学公共管理学院硕士研究生。

　　鄢一龙，清华大学国情研究院助理研究员。