对外开放“升级版”：中国机会与世界红利

　　对外开放升级版的主要内容如下：一是主动降低关税水平，扩大进口贸易，建立与世界分享的“中国市场”;二是对最不发达的和低收入的国家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，实施零关税待遇、增加促贸援助、提供人才培训，让发展中国家收获“中国效益”;三是进一步开放国内服务业市场，推动国内服务业转型升级，建立世界服务贸易强国，为世界提供“中国服务”;四是加快实施“走出去”战略，培育一批具有世界水平的跨国公司、一批业内领先的创新型企业，履行社会责任，造福当地人民，在全球范围内树立“中国形象”;五是积极推动绿色发展，主动参与减排承诺，大力推动农业的精细化发展，保证粮食供应，在国际社会上继续代表发展中国家争取利益，为世界提供“中国保障”。

　　打造对外开放升级版的政策建议

　　主动削减关税实施水平，为世界提供更巨大、更开放的“中国市场”。按照加入WTO议定书的承诺，中国目前的关税水平远低于发展中国家，但与发达国家相比，中国关税水平较高、结构不合理，有进一步调整的空间(见表3)。可以考虑从现在起到2020年，实现关税总水平比当前水平(9.6%)降低一半，甚至更低，接近或超过发达国家水平。在税率结构上，可以优先降低或取消对食品、药品、资源、能源、技术装备和经济作物的进口关税。此外，目前中国对烟、酒及酒精、化妆品、首饰宝石、烟花爆竹、成品油、汽车轮胎、摩托车、小汽车、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木质筷子和实木地板等14类商品还加征进口环节消费税，税率从1%到56%不等。基于平衡进出口贸易和改善国内居民消费的需要，可以考虑在2020年之前，逐步减少征收消费税的品种，特别时要降低中低档的民生消费品的消费税率，让利于国内消费者。

　　中国对最不发达国家(LDCs)分商品实施零关税待遇、扩大援助，并扩展到所有低收入国家。加入WTO后，中国优先向LDCs逐步开放市场。迄今为止，已经对36个已建交的LDCs实施进口零关税，涉及产品税目多达4700多个，约占全部税目的60%。早在2010年，中国已成为最不发达国家的第一大出口市场，13与最不发达国家的贸易额占中国对外贸易比重由2001年的1.3%提高到2011年的2.6%。在2020年之前，可以进一步扩大对最不发达国家的零关税优惠范围，旨在实现零关税覆盖面达到99%，并将零关税待遇适度扩大至低收入国家，力争将中国与最不发达国家、低收入国家的贸易额占比提高2个百分点。同时，还可以给予最不发达国家和低收入国家更多的无偿援助、人权援助和人力资本援助，将中国的“促贸援助计划”翻一番，促进其经济发展和社会进步，巩固中国作为最不发达国家的第一大出口市场、贸易伙伴的地位，还要为它们提供官方援助(包括金融贷款援助)、外国直接投资。

　　加快实施自由贸易区战略，带头推进世界贸易自由化、投资自由化和服务便利化。邻居不能选择，但邻居最为重要。作为未来世界第一大贸易体，中国邻居都享受着巨大的外溢效应，虽然不是“有钱能使鬼推磨”，但可以化敌为友，使这些人想反华也反不了，即使反华也是“得不偿失”，“搬起石头砸自己的脚”。中国应将“睦邻富邻”作为推动自贸区发展的政治任务，主动推动与29个周边国家和地区14建立自贸区，开展互通互联，扩大双边贸易。2012年，中国与周边国家和地区的贸易额占中国对外贸易的31.7%，而2001年为36%，比重已经下降。目前，除东盟成员、巴基斯坦、韩国、斯里兰卡、印度、孟加拉外，自贸区建设在其他周边国家和地区大有可为。同时，中国还要放弃冷战思维，推动中欧、中美自贸区建设进程，扩展区域合作框架。欧盟和美国是中国最大的两个贸易伙伴，也是互补性最强、市场开放度较高、各类风险较小的世界最大市场，应当成为建立自由贸易区(FTA)、经济伙伴协定(EPA)的优先对象。届时，中国、欧洲、美国将建成一个人口覆盖规模达21.6亿(占全球1/3)、经济总量超过36.1万亿美元(占全球1/2)的世界最大的超级自由贸易区。中国可以考虑，在2020年之前积极推进与欧盟、美国自贸区谈判进程，争取达成优于WTO现行框架的、更为开放的框架协议。在具体路径和对外谈判上要更加灵活，形成“你中有我，我中有你”的合作与竞争新模式和“谁也离不开谁”、“谁也得罪不起谁”的新格局。

　　大力开放和发展服务业，建设服务贸易强国。进一步开放国内服务业市场，吸引更多的外资进入中国服务行业，同时大力发展保险、计算机和信息服务、咨询等新兴行业，继续巩固旅游、运输、建筑等传统行业的优势，推动传统优势服务业升级。特别是要大力发展服务外包、文化创意和开放型会展产业的发展，为新增大学生就业创造更为有利的条件。在2020年之前，中国服务贸易进出口额要继续保持20%左右的年均增速，力争到2020年比目前翻两番，占全球服务贸易的比重由目前的5.5%提高至12%，超越美国成为全球服务贸易第一大国。

　　加快实施“走出去”战略，扩大对外投资，重点培育跨国龙头和创新型企业国际化。“企业强，国家强”。近十年来，中国对外直接投资年均增长40%，保持快速发展势头，未来应进一步健全对外投资促进体系，鼓励和支持中国企业投资世界。力争在2020年以前，保持年均25%以上的增长率，实现2020年对外直接投资额至少比目前翻两番。进一步增强企业国际化经营能力，在全球范围内利用和配置各类优质资源，培育一批世界水平的跨国公司，鼓励和支持国有企业和民营企业进入世界500强和世界2000强、世界同行业前列、世界知名品牌行列，力争推动一批创新型企业实现国际化运作，利用全球市场开拓经营。境外企业和合作项目，要履行社会责任，带动行业发展，造福当地人民，树立积极、正面的中国企业形象。