中国梦与社会管理

社会管理的制度信心

在现代政治和公共行政的理论与实践之中，“制度是政府实现其政治和社会功能的基本工具，获得了主导性的权威，也决定了技术力量发挥的空间和可能的活力。”在改革开放初期，邓小平同志就多次强调制度的重要性，提出了党的制度建设的重要性。在社会管理层面，制度的重要性也不言而喻。那么社会管理的制度基础是什么呢？

首先是制度信心的基础，要逐步树立制度意识、规则意识、程序意识、平等意识等。现在很多与社会管理相关的制度与规则，其内容不可谓不全面、系统、完整，但是在实践中并没有得到有效的遵行。这是为什么呢？根本上在于人们认为制度并不能平等地约束所有人，并且在实践中公平的制度规则往往遭到一些权力的破坏和扭曲，从而更降低了制度的公信力和约束效力，弱化了人们对制度的信心。

社会管理事关每个人的切身利益，本质是以人为中心和目的、对具体的人的管理，其出发点和落脚点始终是为了人、引导人、实现人，不断提升社会团结的水平，逐步增强改革的凝聚力和向心力。在社会管理进程中，增强制度意识是推进社会管理制度建设的前提，如果现实的显性规则变形为所谓的“潜规则”，现实的制度硬约束变成可以随意变通的制度软约束，现实的程序公平演变为可以随意突破的伪程序，那么社会管理的价值就无从体现，也更谈不上社会管理的制度建设。

增强人们对制度的信心，最重要的是，要进一步加大约束公权力的力度，使政府的行为有合理、明晰的边界，使权力的行使和运转严格遵守制度框架的约束，政府想问题、办事情，要遵循既定的制度规则，不能朝令夕改，说变就变。在此基础上，才可以谈得上政府对人民群众的教育和引导，提升人民群众对社会管理制度的信心。