8月18日，厦门大学和经济参考报联合在京举行“财政结构调整与改善发展效率——— 2013年中国宏观经济高层研讨会暨中国季度宏观经济模型(C Q M M )秋季预测发布会”，参会的专家、学者对中国2013年至2014年的宏观经济发表了看法，对当前经济形势进行了评价和展望，并提出了政策建议。

财政部财科所副所长刘尚希要以公共风险管理眼光看财政改革

财政结构调整有一种“三角困境”：第一种观点要求大规模减税，认为宏观税负太重，妨碍经济的增长；第二种观点认为公共服务不够，要保障民生，强调大规模增加民生支出；第三种观点是对地方性债务的关注，要求控制赤字。

“三角困境”，其实就是风险的权衡和比较的问题。财政作为一个政策工具，不能仅仅从自身的角度来考虑，应该从公共风险的角度来考虑。目前，应当从宏观调控转向宏观管理，宏观管理侧重于全局、整体和长期，应该是一种常态，而不是等到问题暴露出来了才去解决问题。宏观管理强调的是从预防的角度来考虑，而宏观调控更多的是从有问题的角度去解决问题。如果说没有这种思维，财政的“三角困境”就没有办法化解。

宏观调控转向宏观管理，管什么呢？实际上是管公共风险。现在考虑发展就是经济增长，经济增长毫无疑问是非常重要的，但现在很多问题来自于经济外部，比如自然灾害、人口变化、劳动力素质、人力资本，尤其是人口流动性的增强，实际上对经济的发展影响是非常大的。对于减税，从宏观管理角度出发，现在的情况下是需要的，尤其是对中小企业的减税，非常必要。因为只有减税，才可能降低创业的门槛，微观的活力才释放出来。至于赤字和债务扩大的问题，则应该考虑度的把握。

国务院发展研究中心研究员张立群中国经济正在进入平稳状态

中国经济高增长局面已经结束，这主要是因为中国自身发生了变化。

第一，市场需求水平降低。主要来自于两方面，一是外部市场需求水平下降，这和国际金融危机有直接关系；二是国内以住行为主的消费升级，受到城镇化瓶颈的制约。中国的城镇化是一个粗放的、各级政府各自为政的、以行政管辖边界和行政任期来决定的城镇化。这种城镇化模式导致城市的发展模式存在大量不平衡、不协调、不可持续的问题。缺少长远规划指导，缺少系统性的建设支持，严重制约汽车、住房市场的发展。

第二，要素成本的提高，使低成本扩张的条件不再存在。低标准的项目建设不可能再继续维持，必须提高项目的起点水平和项目的规模、技术标准、人才素质，这样才能应对成本上升的压力。

虽然中国经济发展出现减速，但中国经济不会出现硬着陆，我们仍然处在工业化、城镇化快速推进的过程中，市场需求下降并不意味着中国经济持续快速增长期已经终结，更不能说中国已经进入到持续减速的历史过程中。目前，我们的工业化、城镇化，仍然在快速推进。目前我国的人均G D P只有6000多美元，未来要达到上万美元的水平。这就为我们下一阶段的发展提供了空间。

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