编者按：党的十八大报告提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”，强调了户籍制度改革对推进农民市民化的重要意义。在城镇化过程中，农民市民化是一个不可能绕过去的问题。解决农民市民化问题，户籍制度改革又是一个不可能绕过去的问题。本期特别关注，我们邀请多位专家解读中国户籍改革相关问题。

【中国户籍制度改革存在紧迫性】

我国现行户籍制度阻碍了公民平等权的实现

我国现行的二元户籍制度存在诸多弊端，由此产生了公民身份歧视、公民权利不能完整实现等问题，从而阻碍了社会的健康发展。针对这些问题，在分析我国户籍制度的发展及特性的基础上，提出现行户籍制度改革立法的建议，即明确公民的自由迁徙权;考虑颁布新《户籍法》;制定配套的法律法规。从而推进公民平等权利的实现。【详细】

破除户籍歧视才有城市和谐

远来看，要实现流动人口的安居乐业，必须建设好乡村，促进基础设施、公共服务和生态文明向农村延伸，加快实现城乡一体化，实现农民工市民化的就地转移。如果乡村建设搞好了，农村一定程度上实现了“城镇化”，农民自然而然地市民化，就不至于出现“城市病”和“农村病”了。只有流动人口与城市居民、城市与乡村、大城市与中小城市之间的交往机会增加、社会差异缩小，城乡社会才会实现和谐。【详细】

户籍、土地、等级化管理等问题障碍城镇化进程

过高落户“门槛”排斥农民工。一些地方规定，“主城市落户需要在主城区务工经商5年以上，投资兴办实业3年累计税收10万，或者1年纳税5万以上”；还有一些地方规定劳动人口的落户条件是，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定就业、符合计划生育政策、依法纳税等。【详细】

【户籍改革的突破口在哪里？】

万事总有开头处，作为复杂的户籍制度改革，尤其是被依附众多福利的户籍制度，其该如何改起？全国人大财经委副主任尹中卿认为，首先在土地制度的改革上，现在有一些地方得到城市或城镇户籍的方式是让农村人口用承包地换城市户口，用宅基地和房子换保障。但这个方式在很多地方反响并不好，农民在农村有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，这些权利在进入城市之后却不好处理。【详细】

户籍改革的关键是背后隐含的社会福利

  ——国家发改委宏观经济研究院常务副院长 王一鸣

王一鸣认为，在户籍制度改革上，中小城市现在放开限制，但是没有人去。大城市却不敢放开，比如北京现在在不放开户籍限制的情况下，每年依旧有50万人进来。它背后的原因就是，中国的城市是以大管小体制，它的行政管理体系跟城市等级是契合在一起的，越高等级的城市，资源的集聚能力就越强。优质的资源一定是在最高等级的城市，这就造成人们都愿意往大城市去，去分享最优质的资源。【详细】

户籍制度改革重在赋权和增利

  ——厦门大学经济学院教授 许经勇

改革户籍制度，变农民为市民，关键在于赋权和增利，使农民与市民享受相同的基本公共服务。通过户籍制度改革推进农民市民化，不仅取决于改革的力度，而且取决于发展的程度，即取决于各方面的承受能力。不顾基本公共服务的能力推进户籍制度改革，是不切实际的制度安排。在目前情况下，户籍制度改革较为切实的办法就是因地制宜、区别对待。具体路径可以是：一是放开小城市和小城镇的户籍落户限制。只要有合法稳定职业和合法稳定住所，就应当允许农民在小城市和小城镇落户，并享受当地市民的一切公共福利待遇。【详细】

户籍改革关键在于土地制度改革

  ——人民大学中国公共经济与治理研究中心主任 陶然

陶然表示，之所以主张要把土地、户籍和财政三个方面的制度进行通盘考虑，正是因为目前城镇户口主要意味着三种福利，首先是保障性住房，其次是子女在城市公立学校平等就学的权利，第三是城市最低生活保障。而这三项福利中，最关键的是前面两项，如果我们能够通过有效的制度改革，为流动人口提供可以支付的住房，同时在城市里面建立为农民工子弟在城市公立学校就学的融资机制，那么户籍制度改革就基本上实现了。【详细】

【户籍改革应该如何改？】

户口一元化是方向，但不能急于求成，否则会留下不少后遗症

  ——经济学家 厉以宁

经济学家厉以宁对开放户籍持更加谨慎的态度，他认为，“户口一元化是方向，但不能急于求成，否则会留下不少后遗症”。“如果急于求成，匆忙宣布户口一元化，城乡社会保障一体化的经费问题怎样解决？中小城市负担不了支出，将来债务累累，怎么办？城市的环境能否一下子支撑大量农民工及其家属的迁入？”这些可能面临的问题，让厉以宁感到担忧。【详细】

中国户籍制度改革应从“门槛式”过渡到“阶梯式”

  ——中国社科院《中国城市发展报告》

“目前，户籍制度的最大问题在于，它是门槛式的，即在没有获得户口的时候，什么权益都不能享有。”昨日发布的报告指出，中国的户籍制度改革应从原来的“门槛式”过渡到“阶梯式”，使原来的“高门槛、一次性”获得所有权益的方式过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。【详细】

户籍改革须打通公平有序落户的政策通道

  ——司法部《中国司法》杂志总编、研究员 刘武俊

户籍改革必须打通公平有序落户的政策通道。今年的政府工作报告明确提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。这意味着公民迁徙落户权是民生的重要内容，政府有责任保障公民公平有序落户的迁徙权。户籍改革等制度改革的根本目的，就是要为实现自由迁徙营造一个公平有序的制度环境。【详细】

通过顶层设计协调推进户籍与社保改革

  ——经济观察家 茶洪旺

新型城镇化实现 “人的城镇化”，就是要实现农民市民化，农民市民化是提升新型城镇化质量的核心。当前实现农民市民化面临的最大制度障碍在于现行的户籍制度、土地制度、社会保障制度。然而，我们必须清醒地认识到，时下要进行户籍制度、土地制度、社会保障制度这三大改革，必然要触及现有的各种权力和既得利益格局，会深深刺痛各方利益，与之相伴随的将是深刻复杂利益关系的调整和政府职能的变革，它并非是一个部委或地方政府所能推动的，只有也唯有依靠中央政府来推动。【详细】