内容提要

●国际金融危机对我国经济的冲击，凸显了我国经济结构总体上层次较低，与我国经济社会发展的新阶段不相适应，与人民群众的新期待不相适应，与参与国际竞争的新要求不相适应。

●推进经济结构调整，必须以科学的发展理念为指导，更加重视经济发展的质量和效益，更加重视自主创新和能力建设，更加重视人的全面发展。

●推进经济结构调整，应把扩大内需作为首要任务，把推进城镇化作为重要内容，把加快产业结构优化升级作为重要方面。

●形成有利于经济结构调整的制度安排，需要发挥市场“无形之手”的基础性作用，发挥政府“有形之手”的关键性作用，发挥政绩“导向之手”的引领性作用。

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，而经济发展方式转变的战略重点则是经济结构调整。恰如原子排列结构不同造就了金刚石和石墨两种性质迥异的物质，经济结构层次高低决定着经济竞争能力的强弱和发展质量的优劣。要尽快提升我国国民经济整体素质，在后国际金融危机时期赢得国际经济竞争主动权，首要的就是把握经济发展方式转变的战略重点，加快推进经济结构调整。

认清经济结构存在的问题

从渔猎采集到男耕女织，从手工劳作到大机器生产，从工业文明到信息时代，从物质生产到创意经济——从一定意义上可以说，人类社会生产力发展的过程就是经济结构高度化的过程。我国的经济发展同样伴随着经济结构的优化升级。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国从自给半自给的落后农业国发展成为在世界经济中举足轻重的工业大国，从长期受短缺经济困扰发展到主要农产品和工业品产量居世界第一，从着力解决人民温饱问题发展到高新技术产业蓬勃兴起，从封闭半封闭发展到进出口总额居世界第三……经济结构优化升级推动着发展水平的提高，而快速发展中出现的新的结构问题又迫切需要进一步优化调整经济结构。

2008年下半年以来，百年罕见的国际金融危机对我国经济造成严重冲击：外部需求萎缩，产能过剩问题突出，一些行业企业生产经营困难。国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，凸显了我国经济结构存在的突出问题：投资与消费结构不合理，经济增长过于依赖投资，居民消费率偏低；内需与外需结构不合理，经济增长过于依赖外需，内需不足；产业结构不合理，经济增长过于依赖工业，服务业发展滞后；生产技术水平结构不合理，物质资源消耗过大，自主创新能力不强；城乡和区域结构不合理，城镇化滞后于工业化，中西部发展相对落后；收入分配结构不合理，居民收入在国民收入分配中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低；等等。这些问题归结起来就是：经济结构总体上层次较低，与我国经济社会发展的新阶段不相适应，与人民群众的新期待不相适应，与参与国际竞争的新要求不相适应。

经济结构层次低，首先表现在经济偏硬、偏重。我国是世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗量最大的国家。2005年，我国GDP占世界的5%，但钢材消耗量占世界的27%，水泥消耗量占世界的50%。这带有明显的工业化、城镇化加快发展的阶段性特征，具有一定合理性。但必须看到，与重化工业、“两高一资”产业的迅猛发展相比，我国服务业发展滞后、科技创新能力不强、品牌建设不足、产业整合度不高，而技术、服务、管理、品牌、营销等软的、轻的环节恰恰是高附加值、高收益的环节。

经济结构层次低，还表现在经济偏散、偏弱。一方面，各地经济联系和要素流动性差，分工协作不够，“大而全”、“小而全”，重复建设、低层次竞争的现象依然存在；另一方面，产业内部和产业之间都缺乏整合，横向一体化和纵向一体化发展都很不够，在国际竞争中攥不成拳头、形不成合力。各地竞相发展加工制造项目，而创意设计、品牌建设、技术专利、市场营销等高端环节大都掌握在别人手里。这样，不仅赚取的利润微薄，而且培育不出资源和产业整合能力，形不成区域优势互补，并在品牌、技术等方面受制于人。

经济结构硬、重、散、弱，带来或强化了其他一些结构问题。比如，经济结构层次低，高层次就业岗位就少，从而导致中等收入者偏少，形成了低收入者和过高收入者两头大的哑铃型收入分配结构。收入分配结构又会影响投资与消费结构以及内外需结构：居民收入水平低，必然伴生消费能力不足，导致投资与消费失衡；国内消费不足，就要靠国际市场来消化大量投资形成的过剩产能，导致内外需失衡；依靠廉价劳动力和资源参与国际竞争，缺乏自主品牌、核心技术、营销能力，就会被整合到别人的产业链中去。

这些结构问题是经济快速发展中的问题，也表明我国经济发展到了一个新的重要关口。我们要在更大的经济总量基础上、在更加严峻的资源环境制约中、在更为复杂的国际国内市场条件下实现新的更大发展，必须突破这个关口——加快经济结构调整，推动经济结构优化升级。