三、结论

综上，国内外学者对社会养老保险制度效率的研究集中于对经济效率的研究，探讨的焦点是现收现付和基金积累两种制度模式对私人储蓄、消费、经济增长等的影响，制度能否实现资源配置的帕雷托最优，以及养老保险基金的收支平衡和投资效率等。一方面，这些研究极大丰富了社会养老保险效率研究的内容。另一方面，考虑到社会养老保险制度不仅仅是一项经济制度，它在很大程度上是一项具有重要社会功能的社会制度，在效率研究中仅考虑经济效率，而经济效率又集中在对私人储蓄以及经济增长的影响方面显然不够完整。仅以经济效率为依据判断制度模式的合理性，理由并不够充分。今天，在社会科学中，效率已经不再是经济学特有的概念，很多社会科学的学科都有自己的效率观，其核心是在保留产出与投入之比这一效率的固有内核的基础上，根据研究对象和运动规律的不同特点，对投入和产出赋予符合研究内容和需要的具体涵义，使得效率的内涵从经济效率向社会效率、管理效率、政治效率、法律效率甚至文化效率等多方面拓展。即使在经济学中，如前所述，效率的两个变量产出与投入也因研究内容的不同而有所差异，而广泛应用的帕雷托效率也因存在假设条件的理想化和难以解决收入分配问题等缺陷，而并非处于不可撼动的地位。因此可以得出这样一个判断，社会养老保险的效率研究并没有跟上社会科学对效率研究进行拓展的趋势，缺乏能够满足本学科理论深化和制度发展需要的全面的效率观。

效率问题是社会养老保险理论研究中的基础问题。全面效率观的缺乏，无论对社会养老保险理论还是对社会养老保险制度发展实践都会产生不利影响。比如，最常见的问题是现收现付和基金积累制两种模式哪种更有效率，不同的学者给出了截然相反的意见。正如有学者所归纳的：在现行的社会保障（现收现付制）与储蓄之间的相关关系问题上，不同文献研究有不同的结论。费尔德斯坦等人1979年估计最大值为－0.5，最小值为－1.75，盖尔（Gale）1997年的中位估计值为－0.5。列梅等人（Dean R. Leimer）的实证研究表明，现行的社会保障在大多数情况下对储蓄有正的影响。而梅莎—拉格（Mesa-Lago C.）的研究结论正好相反。对智利社会保障改革的实证研究也表明，基金积累制对储蓄的正面影响并不明显。

类似这种出现截然相反的研究结论的例子在社会养老保险效率研究中不胜枚举。出现这一状况的根本原因在于，在实际经济运行中有着更重要、更显著的影响储蓄和经济增长的因素，比如收入分配结构、消费结构、经济增长方式、社会的稳定程度、人们对经济增长的心理预期等，它们相较社会保障或养老保险制度，或许会对经济运行有更大的影响，从而在实证研究中很难判断出究竟是什么因素影响了经济运行，那么以此来判断社会养老保险制度的效率和对制度模式予以取舍显然依据不足。正如尼古拉斯?巴尔、彼得?戴尔蒙德指出的，来自世界银行等机构的一些研究存在不适当地运用最优分析、不适当地运用恒稳定态分析、对隐性养老金债务的分析不完全、对融资效果的分析不完全、忽视分配效应等错误。政策制定者应该认识到，养老金融资问题的根源是长期趋势而不是短期“危机”，养老金制度有多重目标，不同的养老金制度有不同的历史及政治背景和不同的约束。因此，世界上不存在最好的养老金制度。要对养老金制度改革提出建议，就应当对分析的基本原则有所理解。 郑功成也指出，在如何对待社会保障效率问题时，首先需要了解并充分认识到社会保障的效率并不等同于单纯的经济效益，它分宏观效率与微观效率两个层次。社会保障的宏观效率，应当是这一制度可以创造或者产生的经济效益、政治效益、社会效果和伦理道德效应的总和。 这启示我们，需要建立一个更大视野和更准确的参照系，才能够真正把握社会养老保险制度效率的运动规律。而一旦看到社会养老保险制度的多重目标和多项产出，对其效率的理解就会产生一个飞跃，一个全面的效率观也就不求自得。

笔者认为，社会养老保险制度效率的基本内涵是社会养老保险制度产出和投入比。由于其产出包括社会、经济、政治、文化、个人激励等多方面功能，因此社会养老保险制度效率是一个复合效率，分解为社会效率、经济效率、政治效率、文化效率、中观（资金运行）效率和微观效率。其中，包括社会效率、经济效率、政治效率、文化效率在内的制度宏观效率是制度的根本效率和评价依据。中观效率是社会养老保险制度具有（宏观）效率的前提和基础。微观效率是制度的重要目标，内化于宏观效率之中。在宏观效率中，以社会稳定与和谐为指向的社会效率是宏观效率的核心，公平共识的达成程度是社会养老保险制度社会效率的衡量和判断标准，在一定的投入下，社会养老保险制度社会效率同公平共识的达成程度和范围呈正相关关系；经济效率是宏观效率的重要方面，它是对制度在经济增长方面的作用的衡量，需要结合其对生产效率、劳动力市场、储蓄与消费、收入均等化等几方面的综合影响来具体分析；政治效率、文化效率是社会效率、经济效率的派生效率。在保持一定中观效率的前提下，制度宏观效率中的社会效率和经济效率共同构成评价制度效率的主要依据。 这样的一个全面的社会养老保险制度效率观和效率分析框架，比单纯的经济效率分析，更能准确地描述出社会养老保险制度效率的状况，反映出社会养老保险的理念、功能、定位和发展规律。

（原载于《理论学刊》，2012年第11期，《红旗文摘》摘要转载）