【第四拳：城镇化】

城镇化要以人为核心

关键在于让老百姓成为最大的受益者

除了行政及经济领域的改革措施，“城镇化”也是本届政府的工作重点。和以往建楼造城的传统改造模式不同，“新型城镇化”强调以人为核心，实现从农业到非农业、从农村到城镇、从农民到市民的转换。

数据统计显示，截至2012年，我国城镇化率52.75%，但按户籍人口计算仅为35%左右，低于世界52%的平均水平，与发达国家70%左右的水平更是有明显差距。

“城镇化是最大的内需潜力。”李克强提出，要把城镇化作为稳增长、调结构、促改革的重要抓手，发挥其促进投资和消费增长的重要作用。

长期以来，户籍制度被认为是制约城镇化发展的瓶颈。李克强在此次座谈会上提到了农民工的户口问题。他说：“农民工因为落不了户就不敢买房，不敢购买大件耐用消费品，一旦解决了他们的户口问题，消费就能刺激起来。”

6月26日，《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中已明确提出户籍制度改革方向：全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

今年的中央“一号文件”中也就农村集体产权制度提出，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

此外，一些改善城市居民生活环境的城镇化措施已出台。7月12日，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确了今起5年内全国棚户区改造目标：改造城市棚户区、工矿棚户区等各类棚户区1000万户。

这些措施在瑞穗证劵亚洲首席经济学家沈建光看来，决策层已释放了诸多积极信号，显示新型城镇化战略将释放更多潜力。他认为，只有在户籍改革、土地流转政策、财政体制改革、基本公共服务改革这四大重点改革上有所突破，才能与以往城镇化过程区分开来，体现出新意。

范建平也表示，实现以人为核心的城镇化，关键在于让老百姓、农民成为最大的受益者。以往城镇化过程中出现了“强征强拆”，在新型城镇化过程中应该通过制度、规范来杜绝这种情况。“那样的‘城镇化’只能起到制造矛盾的作用，带来的短期GDP增长宁可不要”，他说，“在制度明确之前，宁可慢一点，稳一点。”

“改革的根本出发点，就是要理顺要素配置的方式。无论是简政放权，还是利率市场化改革，都是为了让市场配置各种要素的力量更大，减少不必要的行政干预。”

——国家信息中心经济预测部主任范建平

“只有在户籍改革、土地流转政策、财政体制改革、基本公共服务改革这四大重点改革上有所突破，才能与以往城镇化过程区分开来，体现出新意。当前决策层已经就上述几点释放了诸多积极信号，显示新型城镇化战略将释放更多潜力。”

——瑞穗证劵亚洲首席经济学家沈建光

（记者 沈玮青）