【第三拳：促改革】

理顺要素配置方式

减少不必要的行政干预

新一届政府上任以来，就将“改革”放在重中之重。

“无论是稳增长，还是调结构，都要靠改革开放。”李克强说，这就是为什么本届政府从开局起就从转变职能入手，促进改革。

今年以来，以“简政放权”为切入点的新一轮体制改革有序推进，体现出新一届政府的改革决心与信心。今年全国两会期间，政府明确提出，在本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上。4月24日，国务院第一批取消71项行政审批事项；5月6日，再取消和下放61项行政审批事项；6月19日，第三批取消和下放32项行政审批事项。7月22日，第四批取消和下放了50项行政审批事项。

“所以我说纸上谈兵不如下马服务，不能什么事都跑到北京来批，批了也管不好。还是应在简政放权的同时，加强事中、事后监管，放权可以刺激市场活力，调动更多的社会资本从而发挥稳增长的作用。”李克强在讲话中说。

他还提到，要通过改革把沉淀的资金激活起来，要研究出台企业兼并重组的政策措施，促进产能过剩行业的消化，抓好营改增改革试点，推动服务业发展等。

数据显示，去年1月1日开始启动的营改增试点已经取得成效。据新华网报道称，目前开展试点的12个省市有超过100万户企业已被纳入“营改增”试点，为纳税人直接减税超过400亿元。今年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点还将推广到全国范围实施，预计全年将直接为纳税人减税1200亿元。

此外，金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施也在有条不紊地展开，继6月提出“用好增量、盘活存量”，日前央行迈出利率市场化重要一步，放开贷款利率管制。虽然各家银行目前仍“按兵不动”，均未调整对外公布的贷款利率，但分析普遍认为，放开贷款利率管制是为下一步逐步放开存款利率上限做出准备。

对于上述改革措施，范建平表示，改革的根本出发点，就是要理顺要素配置的方式。无论是简政放权，还是利率市场化改革，都是为了让市场配置各种要素的力量更大，减少不必要的行政干预。他预计在下半年，政府还将在其他一些要素的形成机制上继续推进改革措施，包括土地、资源性产品及劳动力等方面。