我们大力推行服务型政府建设、法治政府建设、诚信政府建设、效能政府建设等，这些都是行政文化建设的实际行动，但由于行政文化的宣传普及建设工作滞后，很少有人把这一切和行政文化联系起来。

行政体制改革是一项系统工程，包括政府职能转变、组织结构优化、运行机制完善、管理方式创新、人员编制调整等多方面内容。其中，政府职能转变是根本。要实现政府职能的转变，就要强力建设并借助行政文化的引领。

　　行政文化对政府公共行政起到定向作用、动力作用、规范作用、评价作用

职能转变实际上就是行政行为的转变。无论我们是否意识到，行政行为始终是受行政文化支配的。因为行政文化是政府行政管理的灵魂，一定的行政制度是按照一定的行政文化建立起来的，并且是按照一定的行政文化运行的，它影响着行政制度的建立和行政行为的过程和结果。行政文化对政府公共行政起到定向作用、动力作用、规范作用、评价作用。因此，要顺利实现政府职能的转变，一定要大力倡导和建设行政文化，靠行政文化引领职能转变。

行政文化是行政观念文化、行政制度文化、行政行为文化等这样一些基本要素的统一。行政观念文化是关于行政理想、行政价值、行政精神、行政道德等等方面内容的集成；行政制度文化是关于行政组织、行政体制、运行机制、行政关系、行政纪律等等方面的观念、规则和规定；行政行为文化则是行政决策、行政执行、行政管理等行政行为所体现的行政风格和行政态度、行政作风、行政风气等等内容的综合。行政文化离不开物质载体，常常表现为看得见、摸得着的有形存在，但行政文化首先的和本质的东西是精神性的。

通过多年的行政体制改革，行政文化的有些重要内容在政府管理创新实践中已经得到体现。比如，我们大力推行服务型政府建设、法治政府建设、诚信政府建设、效能政府建设；我们大力转变政府职能，改善行政作风，净化行政风气。这些都是行政文化建设的实际行动，但由于行政文化的宣传普及建设工作滞后，很少有人把这一切和行政文化联系起来。

另一方面，党的重要会议和文件，中央领导同志的许多重要讲话，提出了不少关于行政文化建设的精彩论述，但很少有人意识到这是行政文化的重要成果。所以，总体上看，政府工作人员对于行政文化概念及其理论多数知之甚少，政府机关普遍缺乏行政文化意识。我国行政文化的研究和探索主要集中在高校，已经出版发表了一些著作、译著和论文，但总体说来，研究队伍很小，研究成果大多在学术圈内封闭循环，没有进入政府管理创新的实践，更谈不上发挥引领和指导作用了。

当前以转变政府职能为核心的这一轮行政机构改革，迫切要求行政文化从学界走进政界，从学者走向官员，从专业研究领域走向实践应用。

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