二、政府职能转变的宏观部署与微观安排

职能转变是2013年国务院机构改革的核心，而推进职能转移、推进职能下放、推进职能整合、推进职能加强，是国务院机构职能转变的“四位一体”的总体部署，缺一不可。

（一）推进职能转移，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用

1.宏观部署

一是，减少投资审批事项，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。

二是，减少生产经营活动审批事项，最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及活动的认定等非许可审批。

三是，减少资质资格许可和认定，对不符合行政许可法规定的，一律予以取消；按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会、学会具体认定。

2.微观安排

一是，改革工商登记制度，切实做到“宽进严管”。

对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实交登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。同时，推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动的监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。顺德2012年改革工商登记制度之后的半年内，月均登记公司的数量同比增长了40%。

二是，改革社会组织管理制度。

加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。社会组织是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性的社团。社会性与独立性是社会组织的本质特征。从功能性质来讲，不否认有利益表达的政治功能，但主要是满足所在群体的社会需求，满足政府职能难以有效覆盖的具体的、细致的、特殊的局部社会需求。从社会组织与政府之间关系来说，是政府的伙伴，不是政府的伙计；是政府购买公共服务的潜在卖家,不是政府执行机构。运作良好的社会组织属于“社会性基础设施”，政府与社会组织可以形成拾遗补缺、服务替代、协同增效三种协作关系。当然，社会组织有时会提出政府难以接受的诉求，也可提升社会挑战国家的力量，有时甚至会成为敌对势力颠覆政权的工具。若管理不善，政府与社会组织之间则会出现冲突。

我国社会组织既培育发展不足，又规范管理不够。成立社会组织的门槛过高，社会组织未经登记开展活动较为普遍。一些社会组织行政化倾向明显，现行管理体制不适应社会组织规范发展需要。

首先，逐步推行行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会，增强其自主性与活力。其次，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社会服务类组织。直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管部门同意。政治法律类、宗教类等社会组织以及境外在华代表机构，在申请登记前，仍然需要经业务主管部门审查同意。最后，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理。