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新闻出版总署署长柳斌杰:我国报刊改革的总体设计
2013年06月19日14:50   
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原题:关于我国报刊改革发展的几个问题

[摘要]面对国际国内的挑战、传播技术深刻变革和报刊自身发展遇到的难题,报刊能够生存多久、报刊如何适应市场经济体制、数字传播条件下报刊经营发展的出路何在?成为摆在我们面前的考题。当前的任务就是坚定不移地深化报刊改革,创新体制机制,为报刊的繁荣发展提供动力,使报刊业走上科学发展之路。

[关键词]报刊改革;总体设计;保障

在世界范围内,报刊都是思想理论和科学文化传播的重要载体,也是一个国家思想文化的重要标志。在中国,报刊出版具有更加重要的意义。我们党的老一辈革命家都是从办报办刊开始自己革命活动的,他们懂得在封建专制、没有民主自由的旧中国,首先必须通过办报办刊,宣传真理、唤起民众,才能组织起浩浩荡荡的革命大军,推翻三座大山。因此,从中国共产党成立前后到全国解放,办报办刊都是党的最主要的工作之一,甚至提出过“全党办报办刊”的要求,形成了优良的传统。

新中国建立后,我们迅速地改造了旧报刊,创办了新报刊,形成了党领导的主流思想文化阵地。经过60多年的发展,特别是改革开放以来的突飞猛进,我国报刊已经进到世界前列。到目前为止,我国共有公开出版发行的报刊1万多种,覆盖了各个地区、各个行业、各个学科、各个语种和各种不同职业、不同教育层次、不同学习需求的读者。2011年,我国报纸总发行

量450亿份,居世界第一位,世界100强报纸中我国占1/4;我国期刊总发行量33亿册,250多种英文学术期刊进入国际引用最多的学术数据库,《分子植物》、《细胞研究》等已经跻身国际一流学术期刊,西方学术名刊出版集团纷纷设立“中国学术编辑”;数字出版的电子报、电子刊也在高速发展,丰富多彩的内容已经吸引了国内外读者。整个思想理论和科技文化的传播能力得到了较大提升。

但是,面对国际国内的挑战、传播技术深刻变革和报刊自身发展遇到的难题,报刊能够生存多久、如何适应市场经济体制、数字传播条件下报刊经营发展的出路何在?也是摆在我们面前的考题。回答这些考题的答案只能在改革发展实践中去找,核心问题就是如何正确理解中央关于文化体制改革的重大决策,依据党的十六大以来推进新闻出版业改革的成功经验,进一步贯彻落实党的十七届六中全会的《决定》,坚定不移地深化报刊改革,创新体制机制,为报刊的繁荣发展提供动力,使报刊业走上科学发展之路。

一、报刊改革的总体设计

报刊是一个复杂的传播群体,性质、任务、职能、专业、风格、要求是各不相同的,主管、主办、出版、经营方式也是五花八门的,如何改革也是中央慎重考虑的问题,所以它是文化体制改革中最后部署启动的门类,可见其难度之大。深化报刊体制改革必须总体设计、分步实施、区别对待、有序推进,为此中央专门发了文件。

按照中央经营性和非经营性的文化单位来分,报刊当然是经营性的,因为都是收费的。按照担负的职能来分,有的是担负着时政新闻首发任务(就是有党和国家指令性要求),有的是不担负这样的任务。按照经费来源来分,有的是党政机关和社会团体支持的,有的则完全是自筹自营自管。经过调查研究后,中央决定报刊改革按照两种性质进行改革:

一是时政类报刊。主要是党报党刊,因为它有党和政府指令性任务,要把宣传党和国家的理论、政策、方针放在首位,要担负引导社会舆论的责任,以公共服务、社会效益为第一位。这类报刊暂不进行转企改制,但要剥离报刊社内部印刷、发行、广告、三产等经营性业务组建经营公司,实行编辑业务和经营业务两分开。

到目前为止,省市以上的党报党刊都完成了这一步改革,组建了49家报刊业集团公司。这样的改革既保证了主流媒体编辑不受经营干扰、坚持正确导向,又搞活了报刊社的生产经营、投资兴业,一批报刊业集团成为上市公司,解决了主业发展的资金支持问题,增强了新闻报刊的活力。当然这种时政类报刊还要同国家事业单位的改革一起深化改革,一定时间后也要走上面向市场、竞争发展的路子,一些党报党刊也已探索新体制,广东、辽宁、河北、浙江等地都有成功的做法。

二是非时政类报刊。这是指时政类报刊以外的各类报刊,这些报刊在支持理论科学研究,传播科学文化知识,丰富人民大众精神文化生活,服务各行各业和社会主义现代化建设方面发挥了重要作用。但在社会主义市场经济条件下,这些报刊实际上也存在着严重的问题,主要是数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力差,非法承包经营、权力摊派发行,一些小报小刊甚至靠买卖刊号和出租版面等非法手段生存,引起社会强烈不满,败坏了社会风尚,必须进行体制改革,以适应社会主义市场经济和文化大发展大繁荣的需要。改革的重点是三条:

①有独立法人资格的报刊按经营性文化单位的改革要求和政策转企改制,变成市场主体或集团内的独立经营主体。

②非法人编辑部要进行改革改组改造,要使其成为合格的法人主体,以解决其进入市场的资格或承担法人责任的法律地位问题,至于是事业法人或企业法人应由当地机构编制部门视性质审批决定。

③学术期刊的改革还在进行政策调研,试点进展顺利,鉴于学术期刊的特殊性,其体制改革和支持政策需配套出台。国外学术期刊坚持同行权威认定、专家审稿、基金支持、出版公司出版发行的方式值得借鉴。在中国科学院三百多种学术期刊已经改革改造,由研究所编辑、出版社统一出版发行,几年来运行得很好,为我们学术期刊改革提供了改革的经验。

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(责编:万鹏、赵晶)

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