二、非时政类报刊改革的要求

非时政类报刊改革，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻出版工作高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持正确舆论导向，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，贴近实际、贴近生活、贴近群众，全面推进报刊体制机制创新，培育有质量有活力有市场的报刊群，推动我国报刊业又好又快发展。各类报刊出版单位的改革，都要坚持先进文化前进方向，坚守文化阵地和报刊品位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一；坚持党委领导、政府管理，确保党管干部、管方向，坚持统筹规划，分类指导，突出重点，逐步推进，分批实施；坚持以人为本，调动职工参与改革的积极性，保障职工的合法权益；坚持谁主管谁负责，谁主办谁落实，明确改革任务和管理责任；坚持行政推动与市场引导相结合，以产权为基础，以资本为纽带，加快重组，调整结构，提高报刊产业集中度；坚持以改革促发展，把阶段性改革任务与长远发展目标结合起来，推动报刊改革不断深入，真正改出活力、办出水平。

三、非时政类报刊改革的任务

中央要求，非时政类报刊出版单位要分期分批按照规范程序转制，在清产核资的基础上，注销事业单位法人，核销事业单位编制，进行企业法人注册登记，按照国家政策参加社会保险，与在职职工签订劳动合同，依法保障职工合法权益，使报刊单位成为法定的市场主体。要重点整合资源，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又有效发挥政府在国有资源配置中的引导作用，加快培育导向正确、管理规范、主业突出、实力雄厚、竞争力强的大型报刊传媒集团，在报刊业中形成一批骨干企业和战略投资者。要按照现代报刊企业的要求改造小而散的报刊出版方式，形成一批专、精、特、新的报刊群体和大型集团主导的报刊出版经营格局。要制定从主办资质、专业内容、资本来源、资产规模、办刊条件、人员资格等多方面衡量的市场准入条件，实行严格的报刊市场准入制度，建立健全市场退出机制，关停并转一批不符合市场准入条件、不具备报刊出版资质的，亏损严重、资不抵债的报刊出版单位，切实提高报刊业的集中度和整体水平。