原题：决策问责亟待制度创新

防止公共权力的滥用，需要以法治将权力装进“笼子”。目前，在我国，将权力装进“笼子”，需要在决策行为与决策执行中强化法治对权力的控制。当然，随着行政处罚法、行政许可法和行政强制法等法律的实施，决策执行行为逐步进入了法治轨道；不过相比而言，对行政决策行为的控制就显得相对滞后，具体表现为：不当决策时有发生，甚至一些决策明目张胆利用集体决策设租谋取非法利益。对此，应当从决策程序规则上完善法制，其中包括集体决策问责机制设计。2013年1月9日起，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》正式实施，这对推进决策问责制具有重要意义，现实中必须放大这种问责制的法理意义：即不仅要追究动机恶意、后果恶劣、触及犯罪“集体研究”的刑事责任；而且要以对“集体研究”中一般违法责任追究的联动到位，对滥用职权和玩忽职守的集体决策进行问责。
　　为此，需要进一步进行决策责任分担机制的设计，将权力装进“笼子”，约束决策者竭尽注意，防止决策权力的滥用，促进党委、政府决策朝科学化方向的发展。如，可以在决策问责制设计中，借鉴现代公司法律制度，将董事责任设计上的规则用于公共决策责任追究中。现代公司制中，董事会负责经营决策，对失误的公司决策追究责任时，根据记载的决策记录追究参与决策董事的责任，对失误的公司决策投赞成票的董事必须承担责任，而投反对票的董事则可免责。在对公共权力集体决策行为责任追究的过程中，可引进这种问责方法，建立党委、政府集体决策分担方法，确定集体决策中提议人、领导者、参与人的责任。这种机制的设计包括下列主要内容。