（3）阿盟外长特别会议

2月12日，在埃及首都开罗阿盟总部举行，阿盟成员国外长等参加。会议就叙利亚局势发表声明，呼吁安理会批准成立阿拉伯国家与联合国联合维和部队，取代阿盟派驻叙利亚观察团，以监督叙对立方停火；停止阿盟成员国和所属组织与叙政府间所有形式的外交合作；规定阿盟对叙利亚的经济制裁依然有效，除直接影响叙平民生活的物资外，阿拉伯国家应停止所有与叙政府的经贸往来，并决定开启与叙反对派的沟通渠道。会议接受了观察团团长达比的辞职要求，决定向叙利亚派遣新的观察团，由约旦前外交大臣哈蒂卜任新团长。观察团由3500人组成，分别来自阿拉伯国家、伊斯兰国家和联合国。会议讨论了向叙派遣“民族军队”以维护那里和平与安全的问题，但未通过承认叙反对派“叙利亚全国委员会”的决议。会议同时敦促叙反对派尽快整合起来，以参加本月举行的“叙利亚之友”会议。会议通过的强硬决议标志着阿盟在“叙利亚政府和反对派”的抉择中，逐渐倒向后者，阿盟的调解者身份开始变身为选边站的卷入者。

会议还讨论了中东和平进程并发表声明重申，全面和公正的和平必须以以色列全面退出占领的阿拉伯和巴勒斯坦领土为前提，同时根据联合国有关决议公正解决巴勒斯坦难民问题，建立以东耶路撒冷为首都的独立主权国家巴勒斯坦国。声明对法塔赫与哈马斯签署《多哈宣言》表示欢迎，并对巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯关于恢复巴以直谈的计划表示支持。声明谴责以色列在约旦河西岸和东耶路撒冷巴勒斯坦被占领土上持续修建定居点的行动，要求以方接受以1967年前分界线为基础的“两国原则”，呼吁召开国际会议，在阿拉伯和平倡议基础上解决巴以边境安全、难民问题以及修建定居点等争端。声明呼吁阿盟成员国每月向巴勒斯坦民族权力机构提供1亿美元的援助，要求以色列结束对加沙地带所有形式的封锁。

中国外交部发言人刘为民表示，中方呼吁并支持阿盟继续为叙利亚问题的和平、妥善解决发挥积极和建设性作用，认为联合国有关机构在叙利亚问题上的行动应有助于缓和紧张局势、推动政治对话。联合国应在《联合国宪章》宗旨和原则及国际关系基本准则基础上提供建设性帮助。应有助于维护中东地区的和平与稳定，而不应使问题复杂化。

叙利亚当局断然拒绝了此次会议作出的有关支持叙反对派、呼吁组建阿盟—联合国联合观察团进驻叙的决议。叙官方通讯社对会议发表的声明表示反对，指责此举“公然干涉叙利亚内政”，违反阿盟宪章，“也是恶化叙利亚安全和稳定的敌对行为”。叙政府人士称此项声明表明部分阿拉伯国家的目的是把叙利亚问题国际化，引入外部势力干涉叙内政。叙利亚驻埃及开罗大使兼常驻阿盟代表优素福?艾哈迈德表示，相关决议是这些国家通过安理会对叙外交干预计划失败后“歇斯底里”的表现。伊朗副外长侯赛因?阿米尔指责称，阿盟所提的“草率决策”仅仅服务于中东地区以外国家的利益，并将进一步令叙混乱局势复杂化。他强调，叙利亚人民欢迎总统巴沙尔承诺的改革措施，包括新宪法公投和开展全国对话等。

阿盟秘书长阿拉比表示，叙利亚动乱已持续11个月，现在是作出决定以结束这场动乱的时候了。沙特外交大臣费萨尔表示，阿盟已对叙政府失去了耐心，必须“有所作为”，不应该再对叙国内发生的流血事件袖手旁观。美国国务卿希拉里?克林顿称，美国坚决支持阿盟为解决叙问题所作出的最新努力，美国将强化外交压力，加大针对性制裁力度，团结国际社会谴责巴沙尔政权的行为，并增加同叙利亚反对派的接触。欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿发表声明称欢迎阿盟提出的向叙利亚派出阿拉伯—联合国联合维和部队的建议，但欧盟重要成员国法国明确表示反对，法国外长阿兰?朱佩表示，在联合国安理会通过有关决议之前，向叙利亚派出外来武装力量只会加剧叙局势的恶化，安理会决议是军事干预的唯一前提。俄罗斯外长拉夫罗夫表示，莫斯科尊重阿盟作出的决定，准备与阿盟合作寻求解决叙利亚危机。如果叙利亚方面同意并且交战双方停火，则可以派兵进驻叙利亚维和。俄副外长、总统中东问题特别代表博格丹诺夫发表声明说，俄外交部不排除俄军参与联合国在叙利亚维和任务的可能。

国际媒体对叙利亚问题走向及此次会议进行了分析。

首先，认为叙利亚危机的“圆心”正在一圈一圈地扩大，中东局势的发展呈现出爆炸式的特点。来自西方和中东地区的各大国都在打叙利亚的主意，叙利亚已经被送进了国际社会的“手术台”，到处都是“医生”，但所抱目的各不相同。在转了一圈后，阿拉伯人又一次把叙利亚问题提交到联合国，以寻求对其立场的支持，要求联合国向叙派遣军队，支持叙反对派等。上一回，阿盟没有与中国和俄罗斯协调立场，犯了个错误，这一回，事先协调好双方的立场，应该会获得这两个国家的支持。

其次，认为美国等西方国家试图在联合国安理会框架外解决叙利亚问题。西方国家的“B计划”已经正式启动，第一步是全面封锁叙利亚，在外交上对叙利亚进行人道主义的狂轰滥炸以动摇当局的执政信心和基础。第二步是支持叙利亚反对派，秘密甚至公开向反对派提供武器装备，加大对政府军的对决力度。第三步是推动建立“人道主义”走廊为军事干预作铺垫。外部压力通过美国等西方国家与阿盟成员国纷繁复杂的外交关系传入阿盟决策圈，促使阿盟在叙利亚问题上采取与西方相近的立场。西方国家，尤其是美国极大影响着阿盟关于叙问题的决策，它们还利用援助等手段，迫使阿盟国家在叙问题上保持缄默。西方国家的强硬表态和严厉制裁使叙利亚一步步滑向武装干涉和军事冲突的深渊。

再次，认为随着局势日益恶化，单靠阿盟的力量已不能解决叙利亚危机。阿盟此次之所以提出派遣阿拉伯国家与联合国联合维和部队，目的就是将叙利亚问题推向联合国。阿盟国家不可能单独主导叙利亚问题的解决，他们本应通过阿拉伯框架努力走出一条不同于西方所谓“民主变革”的道路，但最终却让叙利亚民众和整个地区为内战埋下的隐患买单，叙利亚与利比亚和也门的局势并不相同，强行推动模式复制无法解决叙利亚局势的燃眉之急，反而令整个地区陷入新的动荡。阿拉伯—联合国维和部队的前景也不被看好。把叙利亚问题推向联合国不一定是最好的解决办法，从安理会常任理事国在叙利亚问题上的分歧来看，派遣联合国维和部队提案获得通过的可能性微乎其微。目前来看阿盟已毫无掩饰地将其天平倾向反对派一方，试图通过对反对派的政治和物质支持来壮大其势力。如果阿盟倡议派遣联合国维和部队的计划“胎死腹中”，叙冲突可能最终在西方军事支持下转变为内战。

最后，认为此次阿盟通过新决议将对中国未来举措构成压力。即便叙利亚反对外部“维和”及军事干涉，但如阿盟此后以该新决议再到联合国闯关，在西方执意以叙利亚国内流血冲突为名、同时俄罗斯有所后退的情况下，中国是否还要以“不干涉”为由再投反对票抑或“弃权”为新决议放行？或许中国可以借此机会，在保证一切在联合国框架下、且“公平”要求叙利亚冲突各方条件下，主动介入叙利亚问题的斡旋和解决，化解西方的“蛮干”和“单干”。