马庆钰：对政府购买公共服务的政策建议

二、政府购买服务的价值取向分析

购买服务是一种交换行为，无论是公开招标、邀请招标还是委托承担，强调要具备资质和能力。有些跟政府有渊源的行业组织显然更具有先天优势，而大部分民间性社会组织，因为发育不良，在这个过程中处于竞争的劣势。政府需要站在促进公民社会成长的高度，按照政府购买服务的规则和条件，对处于弱势的社会组织采取有针对性的支持措施。

首先，可以进行专业培训，提高他们的申请能力。

其次，按照公益性社会组织优先原则，在一些技术要求较为不严格以及一些分散性项目中，直接采用委托或单一购买的方式，将服务委托交给非营利组织。

再次，在购买服务时对弱势群体应给予适当关照，这包括对残障者福利机构所生产的一些产品，慈善机构的服务产品，监狱服刑者的劳务产品，还有老少边穷地区弱势群众的福利产品，在质量达到要求的基本前提下，可考虑予以优先购买。

要关注和杜绝几个不良倾向。政府购买社会组织服务本来是好事，但政府如果按照自己的好恶来使用资源分配权，对社会组织实施控制；或者本来是公共权力机关自己做的事情，现在却又另增加预算购买服务，机关自身走向“雇主化”；或者一些社会组织为了获得资源，有意迎合公共权力，改变自己的独立性，以获取外部支持。诸如此类，就使政社合作和购买服务变成一件坏事。应立法规范程序，杜绝政府作为购买主体和资源分配者，将“购买服务”变成“控制服务”以便控制社会组织的可能倾向。