三、经验借鉴

多极化、一体化、均衡化是世界各国和地区一定发展阶段区域空间整合的共同趋势。上世纪90年代，“均衡的可持续的多中心发展”作为“核心—边缘”结构之外的一种新型空间发展范式，在欧美国家得到广泛运用。特别是在欧洲，“多中心发展”被视为空间规划和发展政策的重要目标，以 “多中心城市区域（PUR）”为代表的城市群的发展成为空间发展与规划的重要特征。

在国内，依托多功能中心支撑、构筑网络化区际关系，实现区域协调发展，成为我国迈入全面小康社会和现代化建设新阶段，实现“先富”转向“共富”的空间战略布局和破解“不平衡、不协调、不可持续”难题的必然选择。“十二五”以来，国家先后实施了区域发展总体战略和主体功能区战略、特殊区域扶持政策。规划了一批重点经济区、生态经济区、生态保护区以及各类试验 （示范）区和城市新区。涵盖了东部发达地区和中西部欠发达地区、老少边穷地区，涉及平原、丘陵、山区、湿地、海洋各种类型、多种功能。可以认为，这是从国家层面，在960万平方公里的土地上，进行的多点支撑、多极发展、统筹协调、携手共进的空间布局。刚刚获国务院批复的 《苏南现代化建设示范区规划》提出，包括南京、苏州、无锡、常州和镇江在内的苏南五市将共建现代化示范区，为全国现代化建设率先探路，树立标杆。不难发现，江苏的发展不是南京“一城独大”，即使苏南地区也已从传统意义上的“苏锡常”板块，扩至目前的宁锡常苏镇的“大苏南”，形成“五点整合”、“五市共建”，宁镇扬大都市区和苏锡常都市圈 “双核驱动”、“两极互动”的现代化建设空间格局。

四、战略措施

全域谋划，顶层设计。在省域层面，全域谋划、顶层设计，首先是要加强多规衔接，加强全省主体功能区规划、产业发展规划、城乡建设规划、环境保护规划等多规衔接，坚持“一张蓝图绘到底”，形成多点多极支撑发展的合力，其次，各市州、城市群以及重点经济区的区位、资源和生态环境条件不同，没有统一的发展模式，必须立足各地区的具体情况，科学规划，实施差异化的区域政策，有序推进。

强化产业支撑，引导差别竞争。点和极，支撑在产业。首位城市——成都，大力发展现代服务业和高技术产业，引领全省产业结构向高端化和服务化升级，以建设现代化、国际化大都市为目标，建设“三中心”为重点，发展现代服务业和高技术产业，提升成都服务业在西部地区的能级。次级突破中，在泸州、德阳、绵阳、攀枝花等有条件的市州，培育和壮大一批特色产业集群，如德阳重大装备产业集群、绵阳电子信息产业集群、资阳和眉山机车车辆产业集群、泸州工程机械产业集群以及自贡数控机床产业集群、攀枝花钒钛产业集群，形成强有力的市州经济，从而实现以点带面，由点到极；在夯实底部基础中，因地制宜地发展特色产业，特别是要依托丰富的农副产品资源和良好的生态环境，发展特色农副产品加工业、生态旅游业等，加强第一产业与第二、三产业互动发展，有序承接产业转移。

推进产业配置与空间规制的结合。

多点多极支撑中，如何实现“以点带面、由点到极”是关键。为此，必须将产业配置与空间规制结合起来，推进产业集群和城市群互动发展、产城融合发展。在新型城镇化中加强产业集群培育，在产业集群发展中同步配套城市服务；着力产业园区建设，把产业园区作为“两群”互动、产城融合的理想节点。

深化区域经济合作。面对区域经济一体化的大趋势，更加注重区域间的开放交流、互助合作，引导要素跨区域流动、企业跨区域发展和产业跨区域转移。推动内在因素与外部环境共同作用，市场机制与计划手段协同整合，强化自然经济区的发展，弱化行政区的界限，建立健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，提升区域经济发展合力。（作者杜肯堂系四川大学原副校长、博导；黄勤系四川大学副教授）