湖北日报讯 周水华（省环保厅党组成员，总工程师）

　　构建国家绿色权益交易中心的研究，与目前全国推进碳交易是一脉相承的。课题成果强调应用，这对优化资源配置和推进环境保护，都具有战略意义。

　　湖北是全国开展碳排放权交易的试点省份之一，也较早地出台了关于这方面的规范性文件。同时，湖北也力争成为华中地区乃至全国的排污权交易中心，这和报告中提出的构建国家绿色权益交易中心很多想法是相同的。我们希望湖北能成为区域或者全国的交易中心。

　　当前，环境形势非常严峻，全国大范围的雾霾天气，就是给我们敲响的警钟。同时资源趋紧，环境管理从控制总量到改善质量的转型，引导我们更多地要通过法律行政等手段，以政策的规范来实现绿色权益的交易，推进环境的保护。

　　法律完善是关键。较长一段时期以来，环保法对绿色交易没有明确的规定，对交易有着重要作用的排污许可证管理条例历经十余年也还没出台。然而，法律完善对绿色权益交易的长期开展和深化是非常关键的。我们现在更多的是用一些手段在实践和推动，法律上有很多的缺失，包括没有处罚措施等，因此，实现绿色权益交易，首先要通过地方立法来推进。

　　政府主导是保障。排污权交易需要政府主导和推动，这是湖北省目前的主要方式，完全靠市场交易在目前或者近期是比较难以完成的。重庆、山西等都是来湖北调研后，采取类似的做法，以政府为主导来推动。

　　初始权分配是基础。以排污权为例，初始权分配与排污许可证的发放是紧密相连的，排污权初始分配合理与否在很大程度上决定着市场交易能否持续，因而初始分配权利的合理配置是排污权交易制度设计的基础。要采取科学的初始权分配方式，应该构筑以政府权力约束为核心，采取直接和间接权力约束方式的权利分配机制。

　　培育市场是方向。绿色权益交易最终还是在市场化的环境中进行，培育市场是方向。要努力使绿色权益走向市场化，就要在目前具备一定的监测和监管条件下，对企业排污量加以控制、核算，再制定细节与配套政策，等等。

　　我认为，目前绿色权益交易应该突出重点，比如以碳交易、排污权为主，形成经验后，其他交易就会水到渠成了。

(来源:湖北日报)