改革开放30多年来，我国经济、政治、科技、文化等各项事业都取得了显著成就，综合国力不断增强，人民生活水平稳步提升。实践证明，改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，它不仅是发展的强大动力，也是加快转变经济发展方式的强大动力；不仅是决定当代中国命运的关键抉择，也是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。 在充分肯定改革开放成果的同时，我们也要清醒地认识到，改革任重而道远，不可能一蹴而就。当前在某些领域还存在着改革不到位和不彻底的问题，甚至衍生出了大量的既得利益群体。从某种程度上讲，如果利益格局固化了，经济社会发展就缺乏活力，而且会严重阻碍社会各领域的自我完善和进步。当前和今后一个时期，巩固改革开放成果的惟一选择，就在于进一步深化改革，突破利益固化格局，完善社会主义市场经济体制。可以说，深化改革，势在必行。 党的十八大报告提出全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。要实现这些目标，必须进一步深化改革开放，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。首先，要完善和拓展改革开放的路径。其次，要坚持走发展和调整优化相结合的道路，在改革中不断完善和进步。再次，要充分认识到进一步深化改革开放面临的两大难题，思想观念障碍和利益固化藩篱。最后，必须把握时机，在解放和转变人们的思想和观念的前提下，循序渐进地进行利益固化调整。具体而言，需要做好以下几个方面的工作： 第一，用科学发展观武装头脑，冲破思想和观念障碍。当前和今后一个时期，全面贯彻落实党的十八大精神，全党乃至全国人民都要用科学发展观武装头脑，实现思想解放和观念更新，革除一切落后和保守的旧思想和旧观念，打破利益固化藩篱，树立全局意识和远大目标。进一步深化改革开放，必须鼓励和支持创新意识，力争尽早尽快实现思想上大的解放和突破。比如，鼓励和支持通过试点的办法先行先试，在取得成果之后再在全国更大范围内推广。值得注意的是，坚持解放思想、实事求是，必须顺应人民期待和时代潮流，确保公平和效率有机协调，积极夯实进一步深化改革开放的群众基础和思想基础。 第二，尊重人民首创精神，搞好改革的顶层设计。深入调查和研究，尊重事实和实践，特别要尊重人民首创精神，鼓励和支持大胆探索和创新。在深入调查研究的基础上，提出进一步深化改革的顶层设计和总体规划，充分考虑人民群众的需求和期待，聚合各项相关改革协调推进的正能量，使民众共享改革红利。深化改革的顶层设计和总体规划，必须真正考虑到民众的切身利益，设计出更加公平、科学和合理的制度与法律，有效制约权力滥用。当然，我国国情复杂，一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制，在探索中“排雷”和清除“荆棘”，从而为改革攻坚提供实践标杆和新鲜经验。此外，还要认真总结经验和教训，尊重自然规律和经济发展规律，不断转变政府职能，处理好政府与市场、与社会的关系，经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，社会领域要更好地利用社会的力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会，通过整合国内外各种有效资源，为实现全面建成小康社会和社会主义现代化的目标而努力。 第三，进一步解放和发展生产力，增强改革动力和活力。发展是硬道理，尤其是在当前改革攻坚期和转型期，更需要坚定不移地坚持科学发展，为进一步深化改革提供坚实的物质基础。深化改革开放，必须以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，迎难而上、攻坚克难，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，有效激发社会各类市场主体的动力和活力，不断增强经济社会长期发展的后劲。借鉴先进国家经验和结合我国实际，要通盘考虑改革策略，打破既得利益格局的约束，摆脱改革路径依赖的困扰，将改革的力度与经济发展的速度以及社会可承受度有机结合起来，有效推进改革。 第四，有效调整利益格局，推进利益增量优化存量。现阶段推进改革不仅要继续解放思想，转变观念，在很大程度上要触动利益。而调整利益格局，不仅要鼓励和支持社会各群体识大体、重大局，放远眼光，超越短期利益、群体利益和部门利益，还要善于在利益增量上做文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。在深化改革开放过程中，要始终坚持公平原则，特别要注意权利公平、规则公平以及机会公平，使所有人有机会通过自身努力获得应有利益。尤其涉及深水区的改革，更要坚持公开、公正和公平。此外，深化改革千头万绪，但不能眉毛胡子一把抓，要注意采取适合的方式方法，化繁为简，突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口，从而达到事半功倍的效果。 与此同时，还要完善相关法律法规，巩固改革成果。深化改革，突破利益固化格局，必须运用法治思维和法治方式，充分发挥聪明才智，不断推进制度创新、理论创新和实践创新，推进社会主义市场经济稳步向前发展。值得注意的是，在这一过程中，必须从法律法规的建立健全出发，从根子上破除阻碍改革的制度障碍，而且要充分肯定经过试行取得成功的成熟改革经验，有的可以依照法定程序将其上升到法律和法规，运用法律的权威巩固改革成果。 （执笔：曾 旗）
(来源:经济日报) |
