农业的发展还满足不了城镇化的要求

粮食进口这几年年年在增加，中国去年创纪录进口了7233万吨，历史上第一次进口突破七千万吨。其中，进口的粮食其实最主要的是大豆，现在对外依存度已经达到了86%。这里想跟大家说明一下，中国有个特殊情况，在粮食问题上历来的统计口径和国际上不一致。国际上没有整体的粮食概念，粮食组织也好，国际市场也好，把小麦大米和玉米三大品种叫谷物，大豆归为植物的含油种子，但是在中国大豆算在粮食里面。如果说不算大豆，按国际口径去统计，中国进口的谷物比例很低，只大约在2%-3%之间。如果把大豆算进来就大了，去年大概进口粮食相当于国内总产量的12%左右。

进口大豆的作用，第一个是榨油。中国国产的大豆含油率不到20%，所以国内没有把它算到油料作物。但是进口的5000多万吨大豆，出油率大概在17%到19%。这说明中国植物油不够，饲料中的植物蛋白不够，这是当前突出的大问题。

全球大豆的产量一年大概是两亿五千万吨左右，能够用于国际贸易出口的没有超过一亿吨，也就是说全世界出口的大豆差不多有60%运到中国了。进口率这么高，再想宏观调控，或者价格调控都很困难，因为价格将由国际市场决定。国际市场大豆价格涨了国内肯定要涨，大豆价格涨了植物油价格要涨，饲料价格要涨，随之肉禽蛋白产品的价格也就都会涨。

城镇化无非有两个最大的问题，一个是大量的农民进城，第二是农民进城收入水平会大幅度提高，对农产品的需求会有更大的涨幅。从目前的实际情况看，中国的农业在眼前实际上还赶不上需求的快速增长。所以放在城镇化面前的第一大任务，就是新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，如果农业现代化跟不上，那么城里的食品价格肯定会居高不下，甚至有些产品会飙升，这相当于使得进了城的人生活不下去。

在城镇化的建设中，必须高度重视中国农业现代化的进程。中国的农业生产已经很不错了，现在有18.2亿亩的耕地，在全球230亿亩耕地里面占比不到9%，但是养活了13.5亿以上的人口，在全世界70多亿人里面大约占到19%。现在年产11790亿斤粮食，基本上接近5 .8亿吨这个水平，大概在全球25亿吨的粮食产量里头占到22%。从这几个数来说，第一它的产出是很高的，第二整体的居民消费水平比全球平均水平也不低。这是中国农业迄今为止已经创造的奇迹，但是现在还满足不了城镇化进程中人们对农产品需求的快速增长。

实事求是讲，既然是经济全球化，中国也没有必要死守着这点地，采取各种各样甚至破坏生态破坏长远的手段来从自己的土地上找饭吃。适当增加进口不影响安全，要考虑更加积极地采取农业走出去的战略，更加充分地利用国际的市场、国际的资源，来满足中国城镇化进程中对粮食快速增长的需求。

过多着眼土地权益人的权利是偏颇的

陈锡文说，这里，想讲讲城镇化进程中的土地问题。这是很纠结的事。客观上讲，世界上没有一个国家的城镇化可以不占用农村的土地的，这是必须面对的事实。从这个角度去看，在土地问题上中国的城镇化至少面临着三大挑战。

第一大挑战就是粮食安全，现在已经显现出赶不上需求增长的危机了。粮食要增长无非是两个方法，一个是增加面积，一个是增加单产。城镇化要占耕地，有可能使得粮食的播种面积下降，这就是一个挑战。

第二个是宏观调控。因为中国正处在一个快速的大规模的建设阶段，所以宏观调控和供地的数量有着密切的关系。因此从2003年底党中央国务院很明确提出了，土地是宏观调控的闸门之一。

第三大挑战是，在城镇化进程中占的地是农民的地。宪法规定农村土地除法律另有规定的之外都属于农民集体所有，农民要失去他的土地，那么在这个过程中怎么保障农民的利益是必然提出的挑战。

陈锡文说，要想处理好这三大挑战难度确实很大，因为土地问题具有复杂性。解决好这个问题，至少要面对如下的具体问题。从制度层面去讲，现在大家打开报纸、翻开各种各样的经济学杂志，都能看到关于土地制度改革的文章和言论。而且一般都能反映出对当前中国的土地制度的不满，认为需要进行土地制度改革。我也觉得确实要下大力气推进土地改革。但是我也发现土地制度本身是一个非常复杂的问题。就全世界来讲，不管土地的所有制怎么样，社会经济制度怎么样，有两点是共同的。第一点土地是一种有限的自然资源，第二土地的利用不仅仅是权益者，而且关系到公众、关系到社会、关系到国家和未来。

我们对土地制度的讨论有一点偏颇，比较多地着眼于土地权益人的权利。这有历史的原因和现实的原因，因为中国太不注重对权益人的保护，失地农民得不到合理的补偿，长远的生计没有保障。甚至包括城镇里面居民的房屋被征收也有这样的问题。反映出来一个突出问题，是公权对私权的侵犯过多，于是更多的人去谈论怎么保障土地权益人的权益。但是反过来，如果为了保障土地权益人的权利放弃或者放松了土地管制会是什么状态，大家也不难想像。土地是个生产要素，要素进入市场自由交易，由市场供求决定价格，这在经济学当中是常识。发达国家私有制是个基本现象，但是土地私有了同样需要用途管制。