近来，围绕今年国务院新一轮机构改革议题在学界引起较大反响。有人担心，这一轮机构改革只是“新瓶装旧酒”；也有人坚持，这一轮机构改革是“新瓶装新酒”。在笔者看来，新一轮机构改革是一场“增量优化”改革，不能简单地以装旧酒还是装新酒，来作为评判政府机构改革实效的分水岭。
　　“增量优化”改革的内涵　　
　　增量改革原是经济学术语，之后，被广泛应用到其他学科话语体系中。作为引入到公共管理的学术概念，“增量优化”改革是指通过增量式的机构改革先行，改革效益产生动力效应，激活原有政府机构“存量”的改革，推进政府组织结构的不断优化，最终形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。
　　“增量优化”改革有以下三个层次的基本内涵：第一，“增量优化”是建立在原有“存量”基础上的改革，需要足够的“存量”基础来支撑。自1982年以来，国务院进行了多次的机构改革，已经积累了一定的“存量”基础。同时，成熟的改革条件也是不可缺少的“存量”基础，包括经济基础、政治支持、社会拥护和理念共识等要素。第二，“增量优化”是一个渐进优化的过程，是对原有“存量”质的增加。“增量优化”采取渐进式措施优化政府组织结构，具有平稳性、过程性、实效性等特点。机构改革不是简单的名称更改，也不是机械性的机构裁减或合并，而是对亟需改革的那部分机构先行调整优化，注重突破性改革效益的实现，使得政府组织结构整体布局更加科学。第三，“增量优化”能够催生动力效应，激活原有政府机构“存量”的逐步改革和完善。在“增量优化”改革效益的示范性影响下，亟待完善的组织结构得以优化，也就使得剩下相对不合理的机构设置日益突显出来，正好为进一步深化机构改革创造动力源，逐步改革和完善原有的政府机构“存量”，最终构建符合人民群众需要的政府机构职能体系。