建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，是加强党的执政能力建设的重要内容和重要途径。建设服务型执政党，要求进一步提升党员干部的服务能力。在实践中，江苏省南通市崇川区坚持以人为本、服务为先，全面提高社区服务水平，以服务能力的提升推动执政水平的提高。

创新服务载体。近年来，社区服务资源短缺、服务能力相对不足与社会成员服务需求多样化的矛盾日益突出。针对这一情况，崇川区积极创新服务载体，建立社区服务中心，为社区居民提供医疗卫生、人口计生、社会保障、社区警务、就业指导、社会救助、法律咨询等公共服务，让居民能在社区服务中心办完所有的涉民事项。建立信息化服务平台，推动社区服务精细化、个性化，开通“1234”短信平台、“580”热线、“一键通”救助平台等，居民只要动动手指、发个短信，就能享受到快捷方便的服务。建立群众事务党员干部代理制，根据居民事务代理需求，全区设立40项代理项目。截至目前，全区已有18000多名党员和300多个基层党组织参与“代理事务”。

完善服务体系。只有建立优质高效的社区服务体系，才能把服务社区群众的要求落到实处。着眼于建设更加全面、便捷的公共服务体系，崇川区着力推进社区公共服务设施建设。近两年区级财政投入10多亿元，在全区107个社区建立“统一基本设施、统一服务标识、统一工作流程、统一网络标准、统一管理制度、统一考核评比”的社区公共服务中心、社区卫生服务中心、孤寡老人和残疾人服务中心。着眼于建设更加专业化、高水平的社会化服务体系，大力扶持发展非盈利性社会服务机构，建立健全政府与社会组织的沟通协调机制，推进服务专业化。着眼于建设更加完善的志愿服务体系，按照“群众所需、志愿者所能”的原则，积极发展具有行业特点、区域特色的志愿服务项目，促进志愿服务的常态化与可持续发展。

整合服务资源。全面推进社区服务，充分调动社区内各种社会力量参与服务的积极性。崇川区将能够剥离的政府公共服务职能剥离到社区服务中心，开展“前台办理、后台协同办理”的“一站式”服务，有力提升了社区服务的整体水平。以开展“共建共享”活动为着力点，充分发挥辖区单位人才、信息、场地等优势，实现辖区资源利用最大化。积极整合社会资源，一方面积极培育社区中介组织和中介队伍，采取低偿和有偿相结合的形式，为居民提供自治服务和政府公共服务以外的社会服务；另一方面着力支持和培育各类社团组织参与社区服务，以开展“千家社团服务万家居民”活动为依托，努力打造全方位、多层次的生活服务圈。

健全服务制度。制度建设是提升服务能力的基础工程。近年来，崇川区着力推行提升服务能力“三项制度”，以制度保障社区服务常态化。一是考核评价制度。建立健全开放、透明的群众评议机制，把评判权交给群众，加大群众评价的权重，让“群众满意”成为检验服务成效的根本标准。二是激励引导制度。将考核结果作为奖优罚劣和发现人才、使用干部的重要依据，融考事、评绩、用人于一体，激励先进、鞭策落后。三是工作责任制度。规定各级领导干部至少每月一次走访接待群众，对群众反映的问题必须定期办理或答复，并通过电话抽查等方式，加强对服务群众情况的督查，以严格的监督保障服务水平的提高。

（作者为中共江苏省南通市崇川区委书记）