我今天讲的是中国的城镇化，这是国内外广泛关注、意见不一的问题，因为是论坛，我就把我们初步的想法跟大家报告一下。

首先，城镇化的概念是以农村人口比重下降，城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、服务业经济转化为主体，社会结构从农村社会向城镇社会演进的过程，所以这是一个过程而不是一个指标。在现代意义上讲，城镇化是人类进入工业社会以后的社会发展现象，不是一种打造的结果。

中国过去30多年由于经济高速发展，经历了一个高速的城市化进程，从1978年到2012年城镇化水平从20%提高到50%多。全球公认50%是一个转折点，在50%以前，城镇化主要是靠劳动密集型产业、建筑业、打工来形成，而且主要是以生产轻工业品和一般劳动密集型产品为主；50%以后就要看这个国家有没有创新能力，并且能不能持续上升。现在世界上总体城镇化率都很高，平均已经超过50%。但是有三个集团，第一个是发达国家，他们在经历了50%以后，产业转型，从手工业、轻工业、一般的餐饮服务业向高端的金融、贸易、服务业，以及高技术产业转移，成为第一集团；但是也有一些发展中国家，南美的国家，中东的资源性国家，以及非洲的国家，它们的城镇化率到80%、90%，但是人均GDP上不去，比如菲律宾和韩国同一年达到50%，但是菲律宾现在还是人均4000多美元，而韩国2万多美元。这就是说，在50%以后是要依靠科技创新促进经济发展，也是一个黄金时期，但是如果没有这种动力，那么也就是城市病集中爆发的时期。所有人都向往城市生活，如果没有那么多就业岗位，像菲律宾、巴西、埃及，以及印度的一些大城市，就会陷入中等收入陷阱，出现城市病。

从全球来看，城镇化是一个不可阻挡的过程，是促进经济发展的重要动力，现代工商业、金融服务业都是因为城镇化而发展。就拿中国来说，大约60%的增加值都是在城市里边，还有40%是来自哪里？不是在农村，主要是矿山，矿业也属于工业。85%的服务业增值，70%的国内生产总值，特别重要的是80%的财政税收来自城市。

城市是促进技术进步和工业革命的一个重要的地方，英国的工业革命、美国的电气化和上世纪90年代的信息化都发生在城市。150年以前伦敦出现的地铁，100年以前芝加哥的高层建筑，这些都只有在城市才能发展。我国90%以上的高等教育、科研机构都集中在城市，大量的创新和科学研究活动都发生在城市。    

城市也是促进现代文明的地方，有现代的剧场、博物馆、展览馆、学校，自来水厂、煤气厂、污水处理厂、抽水马桶，都是有城市才出现的。所以上海世博会的口号是“城市让生活更美好”。    

大家关心十八大提出一个新的话题，叫“新型城镇化”。这个新型城镇化的内涵和实质是，首先，核心是人的城镇化，是农业人口转移成城市居民，城市的基本公共服务覆盖城市的全体人口。第二，是“四化”互动的城市。第三，是城乡统筹的发展、合理布局的城镇化。第四，城镇化的过程中必须是绿色的、低碳的、生态文明的城镇化。第五，中国的城镇化体现中国的城市特色，要弘扬中国优秀文化传统。

在全球化时代，城镇化过程大城市起着越来越大的作用，像纽约、伦敦、巴黎、东京。以英国为例，以伦敦为核心的英格兰东南部地区人口增长13.5%。中国90%的流动人口集中在中等以上城市，全国50个城市吸纳了60%的流动人口。当然，中国是一个人口大国，所以县和城镇还是中国城镇化的基础，2010年县域人口占全国人口总数的70%，县域经济占全国GDP的48%，所以把县城建好，把县域的城镇建好，是未来城镇化就地就近城镇化的重要内涵。过去30年，中国出现了非常多的特色镇，这个镇比县低一级，在城镇化中作用非常巨大。现在建制镇18000个，占全国人口23%，这个镇成为当前城镇化的主战场，在人口集聚、产业集聚方面优势突出，成本比较低，而且从附近农村集聚的人文化、语言都可以认同，不会有任何矛盾，特别是临近大城市的工矿型、市场型小城镇现在正在迅速发展。

根据全国的调研，我们有一个建议，就是构建一个“5611”城镇群的格局：5个国家核心城镇群，这就是珠三角、长三角、京津冀等地区；6个战略支点的城市群，其中包括海南、天山北坡、哈尔滨、长春，以及滇中和藏中南；11个区域支撑的城镇群，包括山东半岛、辽东半岛、中原城市、关中—天水，北部湾、宁夏的沿黄，还有淮海等。这对于国家来说总体能够均衡发展。

大家看了这些发展就有个问题，好像城镇群为什么都集中在中部和东部，因为中国的自然地理上有一条线，从黑龙江瑷珲到云南腾冲，这个线的东部集聚了75%的城镇，82%的人口，这个线以西以北是高原、荒漠、戈壁，不适宜人居住。