这次雾霾特别严重，除了气象影响范围比过去大，与北京市和北京市周边的污染源的增加也有很大的关系。

城市要发展就要有建筑，有建筑就要耗能，我们建筑耗能和发达国家比较不详细展开了。目前我们国家实现节能的技术路线大概是这样，一个是要用高效的热源——工业的余热——来进行城镇采暖，同时农村的建筑要进行改革，要增加保温。另外城里的超市、商场、大的银行等公司建筑，节能系统也要重新改造。总之，我们希望目前建筑物类的商业能耗的总量在2020年不超过8.4亿吨标准煤（现在是6.77亿吨标准煤）。这里，很重要的还要控制建筑量的高速增长。我们现在建筑数量已经相当大。中国未来人口峰值要达到15亿，希望建筑总量能够控制在600亿平方米，也就从人均40平方米，相当于香港、日本、新加坡这样的亚洲国家和地区，而不希望人均建筑面积像加拿大、美国那样超过100平方米。

快速城镇化过程当中还有一个问题，就是文化的缺失。“千城一面”的现象成了相当多城市的现实，不仅是物质空间的雷同，而且说明了文化规划理念的干枯。我这里有四张图，分别是东中西城市的CBD，我只认识一个，因为是我工作过的地方上海，其他的不能想象。其实，乌鲁木齐的CBD也跟北京、上海差不多。所以有一种误解，就是现代化就是西方化，本来新疆维吾尔地区的建筑应该有自己穆斯林建筑的特点，结果没了。

城市化不能不讲到人口流动。我们有六个省市是人口流入地，广东、浙江、上海、北京、江苏、福建，接近90%的人口都是往这些地方流；有六个省是流出地，安徽、四川、河南、湖南、江西、贵州，占70%。这里请大家注意一个很奇怪的情况，中国现在GDP总量占第三、人口总量第二的山东省，既不出去当农民工，也不要外面人来打工，他自己解决了这个问题。到底是受孔孟之道齐鲁文化的影响，还是山东人比较抱团？他并不是人少，也不是工业不发达，各种各样的原因都有，我们准备去研究一下山东省的情况。最近有一个比较大的变化，就是农民工的流动由跨省流动向省内流动转变。比如说2011年省内流动的占52%，2010年只有49%，跨省流动降到40.1%，这是好事情，就是农民可以就地就近的城镇化。

这里还有一点需要指出的，就是我们调查了几万个农民工，80后、90后新生代农民工，他们没有务农的经历，而且也不愿意回到农村去。那么坚决不回农村的、尽量留在城市的、要挣了大钱的才回农村的，这三部分加起来占了接近80%。但是，他们留下来最大的障碍是收入太低和住房问题。按照十八大要求，推进人的城镇化，主要的政策维度是，在城市方面要解决就业准入与就业保障的问题，不能说造一栋房子就回去了。另外，户籍管理的改革，解决社会保障和住房问题，总之要安居才能乐业；农村方面，又牵扯到农村土地制度的改革，主要就是要确权，农民土地要有保障，但是也不是像现在分家分户的办法；另外，要建设新型农村社区，留在农村的可能还有几亿人，要有现代生活的保障，还要有现代农业经营，包括规模化的经营，现代化的技术指导，以及职业技术教育，要解决农民变成市民，一定要有专长，一定要有技术才能永久，如果只是力工、小工做不了多长时间。当然，还有社会融入的氛围和支持系统。 

总之，第一是尊重自主的原则。第二是分类的原则，因为我们现在每年的进入劳动力市场的有大学毕业生，有高职和中职毕业生，还有中学毕业生，所以要分类指导。第三要城乡统筹，综合考虑。

作者系十届全国政协副主席，上海市原市长、中国工程院原院长。本文是作者3月25日在中国发展高层论坛2013年会上所做的午餐演讲，本刊根据录音整理。