在社会层面，要扩大社会空间，革除社会性官僚政治存在的依据。王亚南指出，“一旦官僚政治在社会方面有了存在的依据，它在技术上的官僚作风，就会更加厉害。”也就是说，作为社会体制的官僚政治的存在，不仅导致官本位在全社会范围内的泛滥，还会反过来强化和加剧官本位弊病在官僚体制内部的危害。因此，要根治官本位的毒害，就必须扩大公共空间，让社会自然生长出抵制官僚政治渗透的力量。

首先，要切实转变政府职能。官本位之所以盛行，从体制上说，是因为政府权力对社会、市场干涉太深，官僚制这只“看得见的手”几乎在每一个领域都存在，在很大程度上，官僚制是一种凌驾于市场和社会之上的制度，这就使得权力之上附着了太多利益，以至于人们要对它趋之若鹜、毕恭毕敬。因此，我们要尽快实现由全能政府向有限政府的转变，由管制型政府向服务型政府的转变，使政府的职能转变到搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，为经济社会的健康发展营造良好的环境。要言之，转变政府职能必须做到“减”、“放”、“转”三个字。“减”即精简机构、人员，取消和压缩行政审批;“放”，即通过向基层、向社会“放权”来激发经济发展活力，构建服务型政府;“转”，即不该由政府管的事情，让市场机制自我调节或交由有资质的社会组织承担。

其次，深化市场经济改革。要彻底打破“官本位”意识，重要的还是要通过深化市场经济改革，不断提高社会的经济生活水平，提高社会化分工的水平，为“官本位”向“民本位”的转化提供坚实的经济社会基础。只有极大地提高社会生产力，人民群众从业的选择面越来越宽，个人全面发展的前景越来越广阔，人们的传统“官”念才会随之发生根本转变。同时，市场经济力量的壮大，也可以慢慢削减、甚至冲击政治权力，不仅起到制约权力的作用，还会自觉抵制“官本位”向经济领域扩张。

第三，促进公民社会壮大。一个强大的、活跃的和警觉的公民社会，是制约国家权力、防范政治腐败的有力屏障;一个社会组织发达、成熟自治的公民社会，才能产生与官僚机构平等对话的力量，才能制约官本位向社会的渗透。公民的声音、权利和力量可以成为制衡权力的有效保障，从而最大化地对权力实施监督和制约，极大地压缩滥用职权的空间。然而，在我国传统的政府管理模式下，政府直接面对社会从事大量繁杂而微观的管理活动，政府和社会合二为一，不存在真正意义上的社会组织，政府的管控功能强大，社会的自治功能羸弱。因此，我们要通过深入的社会建设来促进公民社会的发展，消除官本位的社会基础。首先，要取消企事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，完善专业技术人才人事管理制度，拓展职业发展空间，形成“行行出状元”的社会环境。这既是事业单位解除不当束缚、真正确立自身社会功能和荣誉的需要，也是“全能政府”走向“小政府、大社会”的必由之路。其次，要培育社会组织发展。社会组织的发展壮大是社会自治力提高的主要标志，有限政府的建立、“小政府，大社会”的目标的达成，都要借助于社会组织的健康。因此，必须还各类协会、学会、群众组织、自治组织以本来面目，让他们从“二政府”、“党委或政府附属机构”的影子下解脱出来，真正成为依法成立、自愿参加、自治自律、维护群众利益的社会组织。

总之，伴随官僚制、官僚政治的存在，官本位现象仍是长期制约我国政治、经济、社会发展的巨大障碍之一。欲除此弊，非经不懈的改革不可，否则，在“世界列强竞争生存之今日，我国民尤不自悟，而竟兴采遄飞，日旋涡于名利之场，苟此延长不变，则丧家亡国之祸，此足以招之来矣”。11

注释

1 王国维：《静庵文集》，沈阳：辽宁教育出版社，1997年，第187页。

2 3 4 5 6 7 9 王亚南：《中国官僚政治研究》，北京：商务印书馆，2011年，第111、111、29、33～34、34、29、8页。

8 丁学良：“官僚制与中国改革”，http://www.ftchinese.com/story/001024653，2012年9月8日。

10 [美]理查德·斯蒂尔曼：《公共行政学：概念与案例》，竺乾威等译，北京：中国人民大学出版社，2007，第84～86页。

11 钱澄：“论为官思想之发达及于国家社会之危险”，《大中华》(二卷十二期)，第2817～2823页。

Social Bureaucratic Politics: The Origin of China's Guan Ben Wei Tradition

Li Chengyan Xiao Junqi

Abstract: Guan Ben Wei has a long history in China. It was formed as a result of the teaching of Confucian ethical politics, the imperial examination system, and the long-term bureaucratic politics. At present, Guan Ben Wei not only exists in officialdom, but also permeates through the whole society. Such a social bureaucratic politics has been solidified with the evolution of history. It is now profoundly influencing China and has become one of the long-standing serious obstacles to Chinese political, economic, and social development. It can not be eliminated without unremitting reform. It can be approached from the technical and social perspectives.

Keywords: Guan Ben Wei, social bureaucratic politics, rule of law, modern bureaucracy, social space

【作者简介】

李成言，北京大学政府管理学院教授、博导，廉政建设研究中心主任。

研究方向：中国政党政治、中国农村发展政策、领导学。

主要著作：《中国农村发展政策分析》、《现代行政领导学》、《廉政政策分析》等。

肖俊奇，北京大学廉政建设研究中心助理研究员。