⒊加快实现城乡基本公共服务均等化

从我国的实际情况看，“十二五”期间，我国有条件比原计划提前5年初步实现城乡基本公共服务均等化。这样，不仅有利于改变消费预期，而且对化解社会矛盾也具有重大影响。

尽快出台“十二五”基本公共服务均等化全国性规划。这些年居民收入明显增加，居民消费率却逐年下降，重要原因之一在于城乡居民基本公共服务的缺失，使得对未来预期不稳，有明显加大预防性储蓄的倾向；同时，基本公共服务均等化规划有利于在危机中化解社会矛盾，调整收入分配结构，缓解收入分配差距，平衡不同利益群体关系，在危机中化解社会矛盾。

继续加大基本公共服务投入力度。根据我们的测算，未来5年，要初步实现基本公共服务均等化，中央及地方财政大概需要投入15万亿到20万亿元。从中央和省两级财政的综合情况看，只要下决心调整财政支出结构，这个投资规模是能够做到的。

重点推进教育医疗体制改革，尤其是要加快公立医院改革。

推进以公益性为目标的事业单位改革。首先，要把事业单位改革与基本公共服务体系建设相结合，统筹考虑；其次，要有推进力度，在未来的2-3年切实有所突破。

加快推进农民工市民化进程。“十二五”总体上解决有条件的农民工市民化的时机、条件成熟，建议尽快出台国家层面的行动方案，促进这项改革的重要突破。

加快城镇基本住房保障体系建设。在加大保障性住房建设的同时，需要注意的问题是：第一，基本保障性住房建设中要明确土地、政府投资等约束性指标，切实加强监督、监察。第二，防止基本住房保障体系建设走形变样，以及由此引发新的社会矛盾。第三，研究出台基本保障性住房的相关管理制度，包括后期管理、政府监管等。

⒋加快以结构性减税为重点的财税体制改革

从扩大消费需求、加快转变经济发展方式的要求看，当前宏观税负偏高，财税体制改革严重滞后。无论是扩大消费还是理顺收入分配关系，都与现行的财税体制直接相关。走向消费主导，迫切需要加快以结构性减税为重点的财税体制改革。应当说，启动新一轮财税体制改革，社会各方面有高度共识，问题在于改革的决心和魄力。

第一，逐步降低中低收入者的税负，扩大中等收入群体。第二，逐步降低企业税负，尤其是小微企业税负，使劳动收入有进一步提升的空间。第三，加快财政公开透明化进程。（调查人：苗树彬 张飞）

（作者单位：中国（海南）改革发展研究院）