拿什么保障农民权益？

土地颁证确权，制度约束防范非农化经营

数据显示，截至2012年底，全国土地流转面积占家庭承包耕地面积的21.5%。而在小岗，流转的土地面积已接近一半，且大部分土地租期都在10年以上。

土地流转了，农民能致富吗？“转出土地的农民每年都能得到一定的流转费用，这个费用和种田收入基本相当甚至高于种田收入，基本生存是有保障的。” 中国人民大学农业与农村发展学院孔祥智教授说，“但这个收入和致富差得很远。流转土地后，农民可以从事工商业生产或者外出打工、创业，这些都可以成为致富途径。国家应该进一步搞活农村经济，给他们更多创业、就业的机会。”

农户土地流转后经过统一平整，已成为高标准农田，原有的位置和模样已经发生变化，如何避免未来发生纠纷？“土地需要确权，村民对这事很上心。每家每户的测量面积都要公示，不满意的再跟村委会协商。”据关友江介绍，全村土地测绘、公示、确认登记已结束，计划在5、6月份发证。记者拿到一张土地确权图表，上面清楚显示了每一户农民的土地位置、形状、面积。据参与测量的工作人员介绍，经过卫星专业测绘，数据相当精确，每户的方位图和亩数一目了然。

在小岗，流转给工商企业的土地占很大比重，如何保证这部分土地不改变农业用途？企业流转土地规模较大的情况在滁州普遍存在,比如在全椒县的八波村, 主营农业生产资料的辉隆集团在当地流转的耕地面积达1.7万亩。如果这些土地被恶意改变用途，将会给农业和农民带来极大的损害。为了防患于未然，滁州市对此有统一规定。据滁州市委书记江山介绍，工商资本进入要遵循土地流转程序，必须从事规模农业，种植内容、租期、租金价格等重要信息必须在合同中体现，流转后建档作为凭证。一旦有改变用途的倾向，政府会进行干预。“工商资本不能和农民私下交易，否则农民没有得到保护就没有安全感。”江山说。

“在小岗，种什么、怎么种村里不加干涉。但必须不能改变土地的用途，必须发展农业。”关友江对这一点很明确。从目前来看，当地现有的农垦企业外来的多，本地的少。种植经济作物的多，种粮的少。从农业种植的比较收益来看，种小麦每亩的收益在700—800元之间，种甜叶菊的收益在4000元左右，种大樱桃和蓝莓的收益则能到2万元以上。显然后者的经济效益要大得多。如果是家庭种植经济作物，也许还存在技术门槛。而对于企业来说，有能力进行试验后统一技术指导培训，技术上完全不成问题，大规模种植经济作物也就不足为怪了。“企业会按照市场来安排自己的生产活动，粮食安全不是企业的责任。”孔祥智说，要保障粮食安全，国家需要更大力度的政策倾斜。