刘道伟作

　　一年之计在于春，怎样才能从土地上获得更大的收获？这是农民们最关切的问题。经过多年实践，很多人已经看到，土地规模经营能够获得更大效益，能够有效解决种田比较效益偏低的问题。

　　近年来，我国土地规模经营取得了积极进展，截至2012年底，经营面积在100亩以上的专业大户、家庭农场超过270万家。农民承包地的流转面积已经达到2.7亿亩，占到农民承包地的21.5%。通过土地流转，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，促进了农业发展和农民增收。

　　目前，土地规模经营也存在一些制约因素。我国农村的基本经营体制决定了要想获得一定的土地规模，必须通过土地承包经营权的流转才能实现。或者说，推进土地使用权流转是发展农村土地规模经营的首要条件。这几年，各地通过政策引导、典型示范、广泛宣传、规范运作，大力推进在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转，效果很好。但一些地区土地流转率相对偏低，土地规模经营水平与现代农业发展要求不相适应。分析原因，主要有这样几方面：在土地承包经营权长期稳定不变的政策框架下，农民承包经营的土地带有社会保障属性，成为农民生活最稳定、最可靠的保障。当前，农民对土地承包经营权的依赖度很高，很多因素导致土地流转率不高，例如农民收入稳定增长机制尚未全面建立起来，土地流转收益只占农民人均纯收入的极小一部分；农民因为知识技能等条件限制，把二三产业打工仅仅作为赚钱的短期行为，不能完全融入二三产业、融入城市，难以实现农民到市民的蜕变；城乡公共产品提供、公共服务实现还存在双重标准等等。

　　发展土地适度规模经营，必须从我国基本国情和现代农业发展规律出发，以提高农业劳动生产率和土地产出率为目标，坚持农村基本经营制度和家庭经营主体地位，大力培育专业大户、家庭农场，大力发展农业社会化服务，积极稳妥地推进多种形式的适度规模经营发展。重点在于遵循4个原则：一是积极稳妥，充分尊重农民的意愿；二是既重视土地经营规模的扩大，又重视农户间的联合与合作，大力发展社会化服务；三是发展适度规模经营，主要是培育专业大户、家庭农场，不提倡工商企业长时间、大面积租赁农户承包地；四是兼顾劳动生产率与土地产出率。

　　需要强调的是，政府部门应当采取积极的政策措施来促进土地规模经营。首先要健全土地流转管理和服务体系，为农户流转土地提供明晰产权、规范合同等基础支撑，以及信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。其次，要完善农业社会化服务体系，鼓励农户通过联合与合作，依托专业合作社、龙头企业等专业服务组织，提高规模化经营水平。三是出台专门的财政、金融、税收等扶持政策，引导土地流向专业大户、家庭农场，发展多种形式的适度规模经营。四是探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，防止流转农田“非粮化”、“非农化”，及时纠正违法侵害农民承包经营权的行为。