健全社会主义协商民主制度的四大层面

李君如：协商民主可以通过制度化的的程序、规范进行。什么程序呢？它通过法律、章程以及其他一些条文作规定，我们在协商民主的探索过程中，在这一方面已经考虑到了，比如，中央在2006年发了一个中共中央五号文件，五号文件第一次把两种民主形式写进了中共中央文件，早在这之前，1991年江泽民同志就已经提出我们的民主有两种形式。到2011年，通过中办16号文件，正式使用了选举民主、协商民主这样一个概念。

在这个过程中间，2006年至2011年之间，中国在协商民主制度化方面作出了很多探索。举个例子，比如江西省委作了决定，在重大问题提交给省委讨论之前，必须经过协商，没有经过协商，无特殊原因的一定不予决策，这就是制度化的规定。这个时候，在广东省委的领导下，广州市出了一个文件，文件不仅明确了决策之前必须经过协商，而且对于协商的范围、程序、成果的监督都作了规定，是程序化的规定。这些规定，开启了我们在制度上的探索，所以，十八大提出的健全社会主义协商民主制度，不是无源之水、无本之木，是建立在地方上进行大量探索的实践基础上，把这个经验提升为我们的理念。

十八大后，我一直讲，下一步体制改革的重要任务就是要健全社会主义民主协商制度，就是在各个层面上建立制度：

1.在政党层面上，中国共产党和各个政党之间的协商要制度化

2.在国家政权层面上，政府的包括国务院的，它的决策要通过，特别是民政的决策也要通过协商

3.在政协层面上，各个政党、各个界别，也要通过协商解决问题。

4.在社会阶层、基层阶层，一些问题也都要经过协商。

至少在以上四个层次上我们要建立起制度，所以十八大报告提出，各个层次的协商制度都要建起来，这是十八大以后深化政治体制改革的一个重要框架，总题目叫健全社会主义协商民主制度。

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