刘佳义：大力发展社会主义协商民主

党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。社会主义协商民主概念第一次在党的代表大会报告中正式提出和确立。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对党的三代中央领导集体关于协商民主思想的继承和发展，是运用马克思主义对我国协商民主政治实践的理论升华和伟大创造，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义，对于推动人类政治文明发展必将作出有益贡献。我们要按照十八大报告的精神和部署，大力发展社会主义协商民主，把这一既顺应世界民主政治发展潮流又继承弘扬中华民族优秀文化传统的民主形式建设好、作用发挥好。

一、发展社会主义协商民主的重要意义

协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，也就是在党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，作出决策或决定，以实现整体的发展。

社会主义协商民主是伴随着新中国的建立和成长而不断发展完善的。在新民主主义革命时期,中国共产党人根据当时的国情与环境,提出了“几个革命阶级联合专政”的主张和长期与党外人士协商合作的理念，并进行了“三三制民主政权”建设，这是协商民主思想的萌芽和雏形。新中国成立后，中国共产党人探索新民主的实现形式，在理论上阐述了中国为什么要协商、怎样协商、协商什么、在哪里协商、协商的目的等问题，实践中构建了协商民主的运作平台——中国人民政治协商会议，为中国协商民主运作提供了制度保障。第一届政协全体会议的召开，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。改革开放新时期，党的十三大提出了社会协商对话制度的构想，把协商从政治领域扩展到整个社会生活领域，从国家层面的协商扩展到地方性的、基层群众组织，实践中形成了民主恳谈会、听证会、社区议事会、网络协商等基层协商民主形式。中共中央先后出台了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》等一系列重要文件，对协商民主的概念、地位、制度乃至具体运作问题等，进行了比较明确、系统的阐述，与此同时，中国共产党、人民代表大会、政府、基层等领域的协商机制和实践也在不断丰富,社会主义协商民主思想和实践得到进一步发展。党的十八大对社会主义协商民主概念和理论的重要阐述和部署，标志着社会主义协商民主理论的正式确立。

社会主义协商民主具有鲜明的中国特色。特色缘于其生长的社会主义制度和中国文化传统。社会主义本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。社会主义制度最集中反映了广大人民群众的根本利益。“和为贵”以及政治需要协商的政治文化传统，孕育了协商民主求合作、达共识的政治价值诉求和多领域多层面的协商制度机制。具体体现在，人民利益根本一致，是开展协商民主的最大政治基础；吸收各方意见、集中各方智慧，使决策和举措更加科学、合理，是协商民主的一个重要特点；团结尊重和谐，是协商民主的出发点和落脚点；制度化、规范化和程序化，是协商民主的重要保证。

社会主义协商民主的不断发展，对于建设中国特色社会主义民主政治、推进社会主义政治文明具有重大而深远的意义。

第一，发展社会主义协商民主是发扬社会主义民主的重要途径。社会主义协商民主能够充分体现社会主义民主的优越性。有利于实现广大人民群众的政治参与，体现广泛性。中国协商民主的主体涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别和各方面人士，能够围绕国计民生的重大问题以及群众生活中的热点难点问题，广开言路、广求良策、广谋善举，使个别的、分散的意见、愿望通过协商渠道得到系统、综合的反映。有利于最大限度地包容和吸纳各种诉求，体现包容性。协商民主坚持求同存异、体谅包容的原则，蕴含了合作、参与、协商的精神，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听取支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音。有利于更好地实现人民当家作主，体现真实性。协商民主是一种参与决策的民主形式，既有制度化的协商民主渠道，也有网上论坛、民意调查等非制度化的渠道，关注人民在民主选举、民主监督之外的民主决策、民主管理的过程，郑重、灵活、真实、有效。

第二，发展社会主义协商民主是构建社会主义和谐社会的重要条件。发展社会主义协商民主与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。有助于促进自由平等、公平正义社会主义和谐社会价值理念的实现。协商民主以经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题为中心开展协商、讨论，协商主体在平等、自由的前提下为公共决策建言献策，协商过程本身就在体现、维护和实现和谐社会的价值目标。有助于促进社会群体的利益协调。协商民主注重民主的实质，以承认利益多元为前提，主张协调各方利益，谋求社会和谐，适应了我国市场经济条件下社会利益结构的多元化特点和利益群体政治参与的迫切需要，在建立健全社会公共协商机制、平衡整合各阶层利益方面能够发挥重要作用。有助于达成共识，形成合力。协商民主在对重要问题特别是与构建和谐社会密切相关的民生问题的讨论中，能够深化认识，消除误解，增进理解，形成各方都易接受的方案，最充分地调动社会各方面人士的积极性、主动性，为建设中国特色社会主义集中智慧，凝聚力量。

第三，发展社会主义协商民主是提高党的执政能力的重要环节。参与公共决策，促进决策的科学化民主化是协商民主的固有属性。发展社会主义协商民主必然成为党建立科学民主决策体制机制的重要一环。有利于完善人民畅通表达意愿、参与政治的良好机制，进一步体现执政党对人民意愿和人民权力的尊重，提高发展社会主义民主政治的能力。有利于党和政府更深入地了解社情民意、把握社会动态，密切与人民群众的联系，更有效地实现科学民主管理。有利于汇民意、聚民智，广求善策、广纳群言，将各阶层的实际需求和各类主张进入党和政府的重大决策，使真知灼见取之于民间，用之于治国。

总之，中国特色的协商民主，既坚持了民主集中制的组织原则和领导制度，又肯定了广大人民群众的民主地位；既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各党派团体、各族各界人士的作用，不仅大大丰富了中国特色社会主义民主政治的实践，而且也是对人类政治文明发展的新贡献。