行政体制改革要解决三大关键问题

　　记 者：在党的十八大和今年两会之后，我国行政体制改革要解决的核心问题有哪些？

　　汪玉凯：可以肯定地说，在党的十八大后，行政体制改革无疑将成为整个改革结构中的重要组成部分。其核心是要解决三大关键问题：一是公共治理的模式转变与政府结构的优化；二是公权力的运行和控制；三是官员选拔过程中党员和公众发挥作用的制度性提升。

　　记 者：那么，如何在行政体制改革的具体实践中，逐个攻坚这三大关键问题？请您为我们分析一下我国行政体制改革的未来发展趋势。

　　汪玉凯：在我看来，要攻坚这三大关键问题，可以从以下几个方面着手进行：

　　要继续推进大部制改革。对政府的横向部门设置，按照经济社会发展的要求，进行更大的整合，使政府的部门设置更加科学合理。特别在党的十八大后，首先要集中精力制定出新一轮大部制推进的整体框架，明确改革的思路和方向，并对国务院的机构设置从组成部委、直属机构到办事机构等，进行一次比较大的整合和重构，把长痛变为短痛，使其保持相对的稳定性。最大限度地避免频繁折腾。其重点应解决部门分工过细、市场监管和社会管理过于分散，决策、执行、监督功能不能有效分离等。

　　要大幅度削减政府的权力，转变传统的强政府治理模式。通过理顺、剥离、转移等方式，对政府的微观职能进行大刀阔斧的削减或转移、下放，降低市场的准入门槛，从根本上改变目前强政府的格局，使其回归到一个理性的状态，真正建立起政府、市场、社会组织三者的多元治理结构。

　　要调整中央与地方的关系、特别是财政关系，给地方、基层更大的自主管理权限。改变目前中央与地方事权、财力不匹配、不合理的格局，按照各级政府承担的基本公共服务职责，重新划分中央与地方的权利和义务，通过开辟新的税源，结束已经走到尽头的地方土地财政。要完善财政转移支付制度，从目前的五级财政调整为三级财政：即中央、省、市县，实行乡财县管，使之逐步走向法制化轨道，要最大限度缩小专项财政转移的范围，加大常规性财政转移支付力度，从根本上杜绝“跑部钱进”这一顽疾。