基本劳动权益为何难保障

“我们财政压力也很大，仅仅金水区，每年投入到环卫工作的费用就有近两亿元。”2月19日，郑州市金水区城管局市容环卫科科长郭红接受中国青年报记者采访时说，该区目前约有近5000名环卫工，其中99%的一线环卫工是临时工。他们大部分来自农村，女性基本在50岁以上，男性在60岁左右。

郭红说，由于环卫工作又苦又累，又受歧视，稍有些文化的人都不愿意去做。“环卫工大部分是外来务工人员，由于年龄偏大，缺乏技能和体力，干不了其他岗位，才干这个。”

然而，与其他繁重危险的工作相比，郑州环卫工的工资水平却长期在最低工资线上“徘徊”：2011年10月，郑州市月最低工资标准由800元调高到1080元，环卫工也随之提高到1080元。而这样的收入，对年轻人毫无吸引力。

郭红告诉记者，现在辖区的环卫工基本上从原来“40、50”人员转向了“50、60”人员。“基本就没有低于40岁的环卫工。我们对环卫工的要求很低，只要身体健康，到公司一登记就可以上岗。就这，能招来人就不错了。一到夏收、秋收，环卫工人扫帚一放，都回家收粮了，我们就会出现严重的用工荒。”

2012年10月24日，河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛在河南省第十五届环卫工人节庆祝大会上要求，足额配备环卫工人和生活垃圾处理场作业人员，依法规范环卫工人的劳动关系，所有环卫系统用人单位与劳动者应依法签订劳动合同，及时为其办理并足额缴纳养老保险、工伤保险、意外伤害保险、重大疾病保险等社会保险费，严格落实劳动法律法规规定和最低工资保障制度，建立健全职工工资正常增长机制和支付保障制度。

郭红说，由于环卫工队伍日益老龄化，外来务工人员所占比例逐年攀高，流动性大及当前社保制度存在的局限性，直接制约了劳动合同签订等保障制度的实施。“很多环卫工年龄都超过社保的退休年龄，根本就办不了‘三险一金’；另外，大部分环卫工来自农村甚至山区，社保手续等转入转出不方便；还有，环卫工频繁更换，有些环卫工干了一两天、十来天就走了。”

“《河南省最低工资规定》明确规定，月最低工资标准把职工个人缴纳的养老、医疗、失业‘三险’包含在内，用人单位可从中代扣代缴社会保险费和住房公积金。签了合同就必须缴‘三险一金’，很多环卫工人不愿意，因为如果干不够15年，不干时只能退个人所缴部分，环卫工觉得还是拿现金实惠”。郭红说。

郭红说，由于环卫工工作危险性较大，金水区城管局为每名环卫工人购买了100多元的意外伤害险，最高赔付标准为8万元。

对于部分承包清洁工作的物业公司和包工头通过裁减环卫工、克扣福利等方式套取政府拨款这一现象，郭红说，他们对各路段的环卫工人数配置有明确要求，如有裁减现象，他们就对承包该路段的物业公司或包工头提出警告，拒不改正的，将扣发其被裁减人数的工资甚至终止与相关公司和人士的合作。“我们将这种工作纳入日常监管，但监管人员较少，我们很难避免这种现象的产生。”

“我们原来每年就给一线的环卫工人安排20多天的带薪休假，薪金通过福利方式发放，而不是以现金方式发放，所以部分环卫工误以为没有节假日加班费。由于他们的春节等假期在平时调休了，就不再发放加班费。”郭红说，目前郑州市城管部门起草了《提高环卫工人待遇，稳定环卫队伍的意见》的文件，正征求各区有关部门的意见，征求完之后，报政府批准就可以实施。“草案提出来合理安排人员调休轮休，不能调休轮休的，按规定发放加班补助费，争取下一步将费用纳入市级财政预算，使之常态化。”

郑州市城管系统一位不愿透露姓名的负责人称，郑州市部分环卫工今年1月的工资确实是按照1080元的老标准发放的。“我们去年12月从媒体得知，今年郑州市最低工资标准上调为1240元，立即跟财政部门协调，但财政部门以没接到红头文件，媒体报道不算为由，坚持按1080元的老标准执行。”

该负责人说，2月19日，郑州市城管局下发了一份文件，明确了环卫工人的工资标准按照1240元的新标准执行。“我们将根据这份文件再向财政部门申请，如果获批，我们将根据新标准的执行日期向环卫工补发工资。”

记者同时了解到，据媒体报道，在河南遂平，一位78岁的“环卫奶奶”张秀荣目前已经工作36年，但是仍然是临时工。而在长沙、石家庄等地，环卫工的情况与河南郑州基本相同，绝大部分都是临时工。（记者 韩俊杰 刘盾）