一栋栋住宅楼拔地而起，一批批村民陆续住进城镇。这是近几年来天津市津南区葛沽镇城镇化过程中的一幅图景。与之形成强烈反差的是，不断被拆除的农民房屋和愈发空荡荡的村庄，以及少数“滞留荒野”的村民。

　　大部分村庄都有“滞留户”

　　2012年9月的一个夜晚，康泰一家三口像往常一样，安然入睡。突然，“哐当”一声巨响，激起了此起彼伏的犬吠声，康泰从梦中惊醒，“这下坏了”。果不其然，康泰家的大门被反锁，停在外边的夏利车窗被砸得粉碎，车身被砸瘪。

　　康泰是葛沽镇南辛房村村民，汽车被砸，对他来说，早已不是第一遭了。村子没拆迁前，康泰家里就装了4个监控器；现在又安装了5个。通过调看录像，康泰辨认出，3个砸车人中有两个是跟拆迁有关的。康泰很肯定地说，汽车被砸，跟自己没在“村民整合工作协议书”上签字有着密切的关系。

　　2007年3月开始，葛沽镇所辖村庄陆续推行“宅基地换房”政策（即农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅），与之同时进行的还有“土地换保险和补偿”（即农民放弃自己的耕地，而政府则给予一定补偿，并为其购买一定的社会保险）。这些就是康泰所说的“村民整合工作协议书”的主要内容。

　　当地多名村民告诉《中国经济周刊》，最早知道村里要“宅基地换房”，是通过一份落款为“葛沽镇镇政府”的《告村民书》，但上面并没有加盖镇政府的公章。其间，村委会还组织村民代表围绕土地整合问题召开了“征求意见会”，但许多村民认为是“下达命令会”。此后，政府委托评估公司对村民的住房和宅基地做了评估，并下达评估报告单；如果村民同意评估补偿，村里将为其提供一份“村民整合工作协议书”。签完字、摁完手印后不久，村民就得在规定时间内交出房屋钥匙，并从村里搬迁到镇上新建的还迁楼。而镇整合工作办公室随后就会把村民住房推倒、推平，并对村民的耕地进行整合。

　　按照天津市的规划，通过“宅基地换房”和“土地换保险和补偿”，政府对原村庄建设用地进行整合，而节约下来的土地“招”、“拍”、“挂”出售，用土地收益弥补小城镇建设资金缺口。

　　记者在当地采访了解到，截至目前，葛沽镇25个行政村中，将近20个村庄已通过“宅基地换房”和“土地换保险和补偿”实现了城镇化。

　　不过，近20个村庄中，跟康泰一样，没有在“村民整合工作协议书”上签字，仍“滞留”在村里的村民，还有不少。记者实地走访了解到，杨惠庄村有3户，刘庄村有3户，辛庄子村、邓岑子村也有两三户，南辛房村至少有4户，葛沽三村甚至还有60户左右。多位村民告诉《中国经济周刊》，近20个村中，大部分都有几户“滞留户”。