推进农业转移人口市民化的路径

　　农业转移人口市民化是一项宏大而复杂的社会系统工程。既要根据各地实际提出具体对策，又要根据我国二元经济转型与现代化建设全局，进行战略谋划与顶层设计。

　　把城乡、产业、城镇、区域结构调整结合起来，提高城镇综合承载能力，为农业转移人口提供就业岗位和生活空间。引导产业向中西部中小城市及镇梯度转移；以城市群为主体，实现大中小城市协调发展；注重资源节约与环境友好，实现城镇可持续发展；统筹城乡发展规划、产业布局和公共服务。

　　把劳动力市场建设，与对农业转移人口的人力资本投资相结合，提高农业转移人口的市民化能力。应建立统一开放、竞争有序的劳动力市场，切实保障农业转移人口的合法权益；同时应建立完善农业转移人口的人力资本投资机制，提高其从业竞争力。

　　深化土地制度改革，在保护农业转移人口土地权益的同时，促进农业规模化经营。第一，处理好城镇建设用地与粮食安全、农业现代化的关系。完善耕地补偿制度，加强耕地质量建设，建立健全耕地保护和建设的长效机制；科学规划、集约用地，限制城镇用地盲目扩张。第二，合理界定公益用地范围，根据同地同价原则，按照土地市场价格确定征地补偿标准。第三，培育城乡统一的建设用地市场，保障农民依法享有集体建设用地的收益分配权。第四，在不改变所有权性质的前提下，强化承包地和宅基地的用益物权属性，积极探索农业转移人口依法处置承包地和宅基地的有效形式。

　　把加强公共服务供给与财政体制改革相结合，逐步实现公共服务均等化。第一，探索过渡性农业转移人口的公共服务制度，逐步实现城镇基本公共服务全覆盖。第二，构建财权与事权相匹配的财政体制。提高地市与县级财政能力，增加市辖区公共服务的财政投入力度，提高经济强镇税收留成和土地出让金的比例，逐步实现人均公共财政支出大体相等。第三，通过按常住人口安排财政转移支付和增加直接税等改革措施，形成地方政府吸纳外来人口的激励机制。第四，设计与土地流转、土地增值，以及与土地使用有关的税种，规范土地财政为税收财政，合理分配土地转变用途后的增值收益，为公共服务均等化提供财力支持。

　　（作者单位：辽宁大学经济学院）