努力实现农民收入超常规增长

今年的中央一号文件明确提出“保供增收惠民生、改革创新添活力”的目标，强调“顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民”。这是党的十八大有关“三农”问题战略部署特别是关于到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番目标任务的深化和具体化。近年来，我国农民收入持续快速增长，2012年农民增收实现“九连快”，特别是农民收入增速连续3年超过城镇居民，相对收入差距开始缩小。从目前情况看，实现农民收入翻番目标难度不大，农民增收真正的难点在于缩小城乡收入差距。“缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。”

缩小城乡收入差距是解决“三农”问题的核心，关系经济社会发展全局

缩小城乡收入差距是全面建成小康社会的重要任务。党的十八大报告将人民生活水平全面提高作为全面建成小康社会的重要任务，并提出收入分配差距缩小、中等收入群体持续扩大、扶贫对象大幅减少的目标。能否缩小城乡收入差距，关系我们的小康是全面小康还是有“短腿”小康，是高质量小康还是低水平小康。只有不断缩小城乡收入差距，才能体现社会主义公平发展的本质，才能建成惠及广大农民的全面小康社会。

缩小城乡收入差距是实施扩大内需战略的根本途径。目前，拉动经济增长的三驾马车中，投资和出口都难以保持高速增长，拉动经济增长必须更多地依靠消费。增加居民收入特别是农民收入是扩大消费的前提。目前城乡居民人均消费之比是3∶1左右。差距就是空间，就是潜力。扩大内需战略能否顺利实现，关键是农民收入能否持续快速提高。

缩小城乡收入差距是跨越“中等收入陷阱”的关键因素。拉美一些国家长时间陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是贫富差距过大，中低收入者消费能力严重不足，影响了经济发展的稳定性和持续性。从现阶段到未来一个时期，我国处在跨越“中等收入陷阱”的关键阶段。缩小城乡收入差距，顺利跨过陷阱，我国经济发展就能再上新的平台，就可以进入发达国家行列；收入差距持续扩大，跌入陷阱，就可能出现经济停滞不前的局面。

缩小城乡收入差距是实现城乡发展一体化的重要抓手。加快农民收入增长，要求加大农业农村投入力度，强化农村产业基础，改善农村基础设施和公共服务，建立城乡平等就业制度，推进农村土地制度和产权制度改革。这些措施有助于从根本上破除城乡二元结构，逐步实现城乡发展规划、基础设施、公共服务一体化，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成城乡发展一体化体制机制。