汉唐之世多良吏，他们是治世的能臣。所谓“能”，不是指执法严苛、峻刻，而是指顺应民意，施政宽和。“治民所以便民”，凡利民者行之，凡害民者去之，这是他们的共同特点。受惠的百姓在良吏们离任后，仍感念不止，正如史书上写的，“所居民富，所去见思”。

　　以理乱绳的耐心治理“乱民”

　　汉宣帝时，勃海郡(辖境包括今天津市，河北、山东各一部分)连年饥荒，盗贼蜂起，郡守控制不了局面。汉宣帝让人推荐能够扭转勃海郡危局的官员，丞相、御史不约而同地举荐了龚遂。于是汉宣帝任命龚遂为勃海太守。

　　朝廷遇到棘手的事，想到了龚遂，以为能够控制勃海郡局面的郡守，非他莫属。而龚遂此时还在服刑呢!这是怎么回事?原来他因昌邑王一案的株连，被处以髡刑(剃去须发的一种刑罚)，并处以四年筑城劳役。作为“罪人”的龚遂，一夜之间成了勃海太守，当时年已七旬有余。汉宣帝召见了他，见其形貌短小，不免有点轻视，以为未必如人们说的那么有才干、有能耐，便问道：先生有什么办法消弭盗贼呢?龚遂答道：勃海濒临大海，远离京城，皇上的德政推行不到那个地方。民众饥寒，而官吏不闻不问，不予救助，出点事是难免的。他反过来问宣帝：皇上今天是想要我凭借武力肃清盗贼呢，还是想要我安抚他们呢?宣帝说：我选用贤良的官员，就是想安抚他们。龚遂说：“臣闻治乱民犹治乱绳，不可急也，惟缓之可以治。”意思是说，治理纷扰不已的勃海郡，心急不得，鲁莽不得，不管三七二十一，乱砍三斧头，是无济于事的;而要以整理乱绳的耐心和细心，解决问题，安定局面。他向汉宣帝提出要求：让他在勃海郡便宜行事，丞相、御史等不要干预他的施政。汉宣帝批准了龚遂的请求，以及治勃方针。

　　勃海郡听说新太守到来，马上派出一队士兵跑到很远的地方迎接和保护他。龚遂把士兵们统统打发回去，不要武装护卫。他很自信，并不担心会有人害他。他给所属各县发去公文，命令将缉捕盗贼的官吏一概撤去。参与骚乱、抢劫的人中，凡持农具的，都是良民，不得追究;手持兵器的，才是盗贼，必须追究。龚遂单车独行至太守府，郡中居然没有再出现风波。龚遂争取了被裹挟的民众，孤立了真正的盗贼，他们就掀不起大浪了，也就好解决了。

　　龚遂又开仓借粮食给贫民，选用良吏管理民众，劝导农民努力耕种，并具体规定一家须养两头母猪、五只鸡，一人须种几棵树、多少葱韭。民众有持刀剑者，动员他们卖掉剑买牛，卖掉刀买牛犊。在龚遂的治理下，勃海郡出现了“吏民皆富实，狱讼止息数年”的安定、繁荣景象。