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原题：开启依宪执政新阶段

提要：要在彻底解决“宪法是不是法”问题上有新招数，使宪法的效力在社会生活中得到更现实、更直接地体现；要在彻底解决“宪法是不是最大的法”问题上有新招数，使宪法的最高地位得到真正的体现，遏制“根本大法根本无用”的苗头和倾向；要在彻底解决“宪法是不是具有可适用性”问题上有新招数，明确宪法全面有效实施的具体方式；要在彻底解决“宪法是不是能够良性违反”问题上有新招数，在宪法的稳定性与适应性之间找到平衡点；要在彻底解决“违反宪法的行为是不是可以不受追究”问题上有新招数，明确违宪的责任和追究主体。

我们党在长期执政实践中，围绕靠什么执政、如何执政这个重大课题，不断总结和运用正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，提出了依宪执政的基本方针。早在1999年，江泽民同志就指出，我们讲依法治国、建设社会主义法制国家，首先是依据宪法治理国家、建设法制国家。胡锦涛同志2004年9月15日在首都各界纪念全国人大成立50周年大会上明确提出，依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。习近平总书记2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上进一步指出,依法治国首先是依宪治国,依法执政关键是依宪执政。依宪执政的提出，使党根据宪法治国理政成为新的历史条件下党执政的一个基本方式，开启了依宪执政的新阶段。

依宪执政的提出和落实具有里程碑意义。首先，依宪执政方为真正意义上的法治国家。法治的精义在于良法善治，而宪法是法之统帅，是国家的根本法，是具有最高的法律地位、法律权威、法律效力的法。正所谓皮之不存毛将焉附，如果宪法的地位得不到保障，宪法的权威得不到维护，宪法的效力得不到体现，整个法治大厦亦无从构建，法治国家就会沦为空谈。其次，依宪执政方为科学执政。宪法凝结了一国的最高理性，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。讲宪法就是讲科学，遵守宪法就是尊重规律。尤其是在我国，宪法以根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，是新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。只有依据宪法来执政，才能坚定不移地举好旗帜，才能不折不扣地反映人民的利益和意志，才能扎扎实实地体现党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策。再次，依宪执政方能政通人和。宪法是党和国家对人民的承诺，只有依据这份承诺来治国理政，执政活动才具有正当性，执政党才不会失约于民、失信于民、失尊于民，国家政权才能具有凝聚力、向心力和公信力，国家政令才能令行禁止，党和人民的关系才能融洽。又次，依宪执政方能实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。只有依宪执政，才能广泛地吸纳、整合、表达民意，并通过立法程序将党的意志和政策变成国家意志和法律；才能将党的领导融入人民代表大会制度这一根本政治制度之中，并通过权力机关的立法权、人事选举罢免权、重大事项的决定权和监督权实现党对国家的领导；才能使党对国家的领导方式与宪法所规定的国家权力运行方式协调、统一起来，确保行政机关依法行政、司法机关依法独立公正地行使职权。最后，依宪执政方能紧跟时代前进步伐。综观世界各国的发展趋势，依宪执政是必然选择和普遍做法。我国宪法具有与时俱进的品格，经过1988年、1993年、1999年、2004年的修正，做到了不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，因此具有持久的生命力。依据这样的宪法来治国理政，就能保证紧跟时代步伐。

学习习近平总书记2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上重要讲话精神，实现依宪执政需要做到以下几点。

第一，必须在坚持中国特色社会主义政治发展道路方面有新开拓。改革开放以来，我们党团结带领人民在发展社会主义民主政治方面取得了重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。在新的历史形势下坚持和开拓中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。要在处理好国家和人民的关系方面有新开拓，使人民真正成为国家、社会和自己命运的主人；要在处理好国家机关之间的关系方面有新开拓，通过实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，保证国家机关统一有效组织和管理各项事业；要在处理好中央和地方的关系方面有新开拓，进一步增强中央的权威，进一步调动地方的积极性；要在处理好民族关系方面有新开拓，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要更加积极稳妥地推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

第二，必须在落实人民主体地位方面有新举措。无权利即无地位，人民的主体地位要靠有效的权利来保证。我国宪法规定了人民享有广泛的权利，全面贯彻实施宪法，就要保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。要把国家一切权力属于人民的宪法理念落到实处，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设。要改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。要认认真真倾听群众的诉求，依法公正对待利益关系，努力让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的处理伤害人民群众感情、损害人民群众权益。