(国务院发展研究中心副主任、研究员 韩俊)
十八大报告讲到三农政策的时候，用词最多的就是土地问题，首先就是维护农民的土地权益，如何更好解决这个问题还需要加大改革力度。
下一步，我们在土地政策方面要做的一项基础性工作就是在全国范围内开展农村土地确权登记，在确权的基础上，为农民颁发具有更明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，加快建立全国统一、权威的农地权利登记体系。
我们一定要分配好土地的收益，现在土地增值收益的分配，实际上存在两个偏低，第一个偏低是整个土地出让收入当中，农民拿到的份额偏低；第二个偏低是现在土地出让的净收益当中，用于农村发展的比重太低。去年的土地出让收益中大部分用于城市基础设施建设和城市保障房建设，而用于农村发展的比例很低。所以，破除城乡二元结构，最难的就是城乡二元土地结构，这个结构不破，新型的城乡关系就无法建立起来。
