人民网 >> 理论 >>
我国现阶段收入分配差距不断扩大的成因【4】
2012年12月13日15:19   来源:人民网-理论频道
【字号 】 打印 社区 手机点评  纠错 E-mail推荐: 分享到QQ空间 分享


四、监管治理不力加剧收入分配差距

我国计划经济体制向市场经济体制的过渡,实行的是部分的、逐步的渐进式市场化改革,在这种双轨并存的改革中,会导致新旧体制的摩擦和冲突。绝对的权力导致绝对的腐败,哪里有权力寻租,哪里就有“灰色收入”。在转轨过程中,由于政府保持了计划经济下的某些特权,在利益的驱使下,一些人利用工作和职务之便,运用行政权利对企业和个人的经济活动进行干预和管制,从而为一小部分人无偿占有或攫取财富的行为提供了“良机”,造成了花样繁多的寻租行为,进而产生了大量“灰色收入”。在分配领域,由于市场经济的竞争性,市场不能保证收入分配的公平性,需要政府通过建立转移支付体系、社会保障制度等手段来改善收入分配差距。但是,受利益的驱使,掌握着公共资源的权力机构或人员往往会利用这些公共资源为小集体和个人谋取利益,追求超额收入。“灰色收入”的产生,不是经济增长中的分配,而是将本该用于低收入居民的资金转移到权力相关者手中,只是收入的转移,直接导致收入分配差距加速扩大。

具体而言,“灰色收入”产生的原因主要在于以下两个方面。

一是收入分配法制建设滞后。从总体上看,我国调整收入分配差距的法律法规和监督管理制度相对滞后,打击“灰色收入”的法律法规不全面,存在空隙,缺乏周密的覆盖性和法律的连续性,规制力度不够,例如,现行财政、税收、金融、土地和矿产资源管理、公共投资项目管理、预算外资金管理、财政转移支付等制度还远未完善,造就了大量腐败和钱权交易的机会。

二是监管不力。改革开放以来,由于政治体制改革与经济体制改革的不平衡或不配套,大量资源仍然掌控在政府手里,再加上某些已经制定出来的政策,由于缺乏必要的权威的程序规定和制度监督,对官员的权力监管不力,致使政策效力受到极大的限制。法律法规贯彻落实不力或受到干扰,导致资源的配置过程存在很大的随意性,出现政府仍然以行政权力来配置这些资源的现象。尤其是极个别的腐败分子利用手中的权力大搞“权钱交易”,收取贿赂,严重影响了收入分配政策的执行效果,使收入分配领域的一些深层次矛盾和问题长期得不到有效解决。在要素的占有上,因政府监管不到位,国有企业改制中的国有资产流失、土地流转中的增值收益被不合理侵占、以及大量自然资源和其他公共资源被廉价占用甚至无偿使用等问题在一定范围内还相当严重。在这种不合理、不合法的交易中,权力的拥有者和寻租者都获得了暴利,从而加剧了社会分配不公。

(选自发展和改革蓝皮书·中国经济发展和体制改革报告No.5《以民为本:中国全面建设小康社会10年(2002-2012)》)

分享到:
(责任编辑:张湘忆(实习)、赵晶)



·焦点新闻
·刘云山:好规定不落空,关键抓落实
·周强不再任湖南人大常委会党组书记
·张宝文当选民盟中央主席 简历|名单
·周波当选共青团重庆市委书记|名单
·北京干部公示|云南21省管干部公示
·金华1209名“退二线干部”回归一线
·"党代会知识竞答"获奖名单公布
·中央领导履职一月现改革创新风貌
·24岁村官为何任正处级|禁"奢侈会"
·问答:什么人可以被追认为共产党员
·张宇:如何看国有经济的主导地位
·建国前 共产党怎样废止不平等条约?
48小时排行榜 48小时评论榜  
1.南京市第十七次团代会闭幕 选举产生新一届团市委…
2.周再康同志逝世
3.广东省管干部考察对象公示通告
4.江西省领导干部任前公示
5.共青团重庆市四届一次全委会召开
6.再访“藏兵洞”:罕见的地下兵城
7.内蒙古关于对拟任厅局级领导干部进行公示的公告
8.习近平:坚持富国和强军相统一 努力建设巩固国防…
9.中国民主同盟第十一次全国代表大会闭幕
10.湖北省委组织部发布6月至10月干部任免信息

  ·频道精选
习近平会见美国前总统卡特
习近平会见美国前总统卡特
  刘云山主持召开中央党的建设工作领导小组会议
刘云山主持召开中央党的建设工作领导小组会议
 
·武汉市市管干部任前公示
·四川省绵阳市法院系统遴选工作人员公告
·江苏兴化原政协副主席受贿上千万被判无期
·山西介休环保局三名副局长落马曝环保潜规则
·浙江金华:1209名“退二线干部”回归一线岗位
·胶州市公开选拔部分副科级干部和公开选聘部分工…

社区论坛·网友声音
习近平“关键一招”抓住中国发展“牛鼻子”
习近平“关键一招”抓住中国发展“牛鼻子”
  解密:彭德怀为何提议将毛岸英葬在朝鲜
解密:彭德怀为何提议将毛岸英葬在朝鲜
 
·王岐山的"信任不能代替监督"说与谁?|要求"说短话"
·孙政才强调“要培养健康向上的生活情趣”警示了谁
·“广东近40天落马5高官”是喜是忧|“遮羞墙”羞谁
·性贿赂成“致命诱惑”能让多少官员醒悟?
·中共九大:主席力挺陈毅当代表,划去女儿李纳名字
·毛泽东参加十大惊险一幕|毛泽东后代为何不做大官?

·理论精粹
周刊|中央八项规定主动回应社会诉求
周刊|中央八项规定主动回应社会诉求
  “世界末日”谣言的缘起与真相
“世界末日”谣言的缘起与真相
 
·周新民前瞻:十八大后人事制度改革将呈现四大特点
·汪玉凯:总书记选择深圳 发出改革新信号
·储建国:十八大后政治发展三部曲
·马怀德:干部财产公开需要法律层面顶层设计
·周其凤:北大文化与北大精神
·刘尚希:把财政改革放到公共治理的核心位置
资料中心  
毛泽东周恩来刘少奇朱德邓小平陈云
开国将帅名录·永远的丰碑——革命先辈纪念馆
基础|党史大事记|党史上的今天|党章教程
会议|党的会议|历次党代会|政治局集体学习
文献|领导人文选|历史、当代文献|马列全集
事件|抗美援朝资料|海军博物馆|"五四"运动
专题|历次五年计划|反腐倡廉大事记|口号选编
图集|穿越90年·图说党史|90年90事|阅兵图集
视频|领袖文献片|共和国图像日志|《忠诚》
党史人物3D纪念馆